Файл: Государство в экономике: региональный опыт (Теоретические подходы к разработке концепций экономического развития на федеральном и региональном уровне).pdf

-определение индивидуальных результатов, способствующих достижению целей рабочих групп;

-преобразование ожидаемых результатов в показатели результативности и определение приоритетов деятельности.

Далее производится работа по совершенствованию и детализации системы оценки результативности деятельности служащих, которая в свою очередь включает следующие действия:

-определение специфических и обобщенных показателей результативности деятельности;

- определение критериев результативности деятельности;

- определение субъектов оценки и технологии предоставления обратной связи;

- проверка разработанных показателей и критериев результативности деятельности на «жизнеспособность». В связи с тем, что система государственного управления тесным образом связана с системой муниципального управления, а принципы прохождения государственной и муниципальной службы схожи, то и тенденции внедрения принципов управления по результатам в государственных органах переносятся и на органы местного самоуправления. На основе данной методики разработаны показатели ведущего специалиста отдела профессионального развития кадров: количество и качество реализованных краткосрочных программ обучения, качество и своевременность представленных статистических и др. фактических данных по обучению государственных гражданских служащих за последние 3 года, сроки и качество подготовки перспективного плана обучения государственных гражданских служащих исходя из предварительной оценки потребностей в обучении, количество и качество организованных и проведенных усовершенствованных программ обучения, объем и качество выполнения планов по организации и проведению обучения отделом в целом.

В данной методике определен перечень показателей по четырем блокам всех органов государственной власти:

1-й блок включает показатели, которые направлены на исполнение указов Президента РФ;

2-й блок включает показатели, которые направлены на увеличение валового регионального продукта области;

3-й блок включает в себя показатели, которые предусмотрены государственными программами области;

4-й блок включает в себя показатели развития курируемой органом власти отрасли, которые не отражены в государственных программах области. [15]

Таким образом, в настоящее время идет целенаправленная работа по переходу к управлению, направленному на результат, в связи, с чем и прорабатывается нормативная правовая и методологическая база по разработке и внедрению показателей результативности и эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих. Система оценки эффективности деятельности органов государственной власти является динамичным инструментом, который в методическом отношении постоянно совершенствуется. Наблюдаемые изменения позволяют сделать заключение о последовательном изменении в системном русле применяемых подходов.

Таким образом, общими подходами, которые могут быть использованы для оценки эффективности управления могут быть: системный, целевой, многопараметрический подход и модель конкурирующих оценок.

1.3. Методы государственного регулирования экономикой на региональном уровне

Методы государственного регулирования экономического состояния страны делятся: по форме - на активные и пассивные, по адресности - на прямые и косвенные, по содержанию - на правовые, экономические и административные. [4, с.73]

Прямой метод правительственного экономического контроля базируется на административно-правовом способе влияния на функционирование каких-либо субъектов хозяйствования (Например: запреты или ограничения).

Косвенные методы в отличие от прямых регуляторов не препятствуют свободе экономического выбора, а напротив, предлагают новые стимулы для принятия рыночных решений. Базовой сферой их использования является вся экономическая атмосфера. Косвенные регуляторы экономики дают применять средства и возможности денежной и кредитно-финансовой систем государства.

Обозначенные регуляторы связаны между собой.

Представляется возможным определить некоторые рычаги правительственного контроля экономического состояния страны:. [9, с.116]

• административно-правовой способ;
• денежно-налоговая система;
• кредитно-финансовая правительственная система;
• бюджетное имущество;
• правительственный заказ.

Наравне с обозначенными рычагами контроля экономического положения, имеющими внутриэкономическую направленность, действует арсенал способов внешнеэкономического контроля.

Почти все механизмы влияния на процедуру воспроизводства в государстве в значительной степени воздействуют на внешнеэкономические связи: изменение учетных ставок, налогов; новые льготы и субсидии на инвестиции в уставной капитал; и т.д.

Влияние правительства на экономическое положение в рыночных условиях сводится к воспроизводству и постоянной корректировке условий для того, чтобы она нормально, без серьезных сбоев действовала и продуктивно эволюционировала, приспосабливаясь к действующей социально-экономической системе и изменяющимся условиям. Это подразумевает: [6, с.71]

- проектирование и введение в действие новых нормативно-правовых актов экономической деятельности;

- создание и прекращение функционирования крупных хозяйствующих субъектов;

- регулирование экономическими субъектами, находящимися в правительственной собственности;

- уведомление хозяйствующих субъектов о хозяйствующей обстановке и предполагаемом ее изменении в скором времени при разработке плана и индикативных прогнозов государства и отдельно взятых её местных образований;

- контроль над функционированием регионов, отраслей и крупных учреждений в общенациональных целях;

- финансирование и кредитование экономических сфер;

- регулирование текущей деятельности предприятий в целях предотвращения нарушений функционирования законодательной власти.

Активные методы предполагают регулирующие операции правительственных органов в ответ на изменяющуюся экономическую ситуацию внутри государства и за ее границами. К ним относят регулирование ЦБ РФ ставкой рефинансирования. [13, с.115]

Пассивные регуляторы содержатся в производстве системы длительных условий обязательного и рекомендательного характера, которым необходимо следовать субъектам, для максимальной степени реализовать свои интересы при одновременном соблюдении интересов общества. В этом случае правительство только пресекает нарушения необходимых условий. Пассивным регулирующим методом правительственного контроля над экономической ситуацией служит издание соответствующих законодательных норм и контролирование их выполнения.

Прямые методы регулирования характеризуются адресностью, направленностью на конкретных субъектов или процессы. Например:

- государственные закупки и договоры на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг;

- целевое финансирование различных территорий, отраслей, организаций (субвенции или прямые субсидии, которые включают различные дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней - общенациональных, региональных, местных);

- адресные льготные кредиты производителям;

- финансирование строительства объектов государственной собственности;

- ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

- лицензирование установленных законом видов деятельности.

Безучастие хозяйствующих субъектов в подобного плана операциях со стороны правительства повлечет за собой потери экономического характера, а так же различные санкции.

Косвенные регуляторы не наделены адресатом и направляются на хозяйствующую сферу, в общем, регулируя условия функционирования в нём. Они базируются на товарно-финансовые инструменты и влияют на экономические интересы субъектов хозяйственного функционирования. Косвенные методы регулирования действуют автоматически и уклонение от них зачастую провоцирует финансовые убытки. Косвенными регуляторами правительственного контроля за экономическим положением возможно считать:

- экономическое планирование, по итогам которого частные предприятия получают вполне надежные ориентиры для собственного роста, выполнения инвестиционных проектов;

- выявление задач экономической эволюции и их выражение в индикативных и других прогнозах, целевых программах и т.д.;

- манипулирование налоговыми ставками и системой налоговых льгот;

- регулирование ценовой и тарифной политики, платежей за ресурсы, валютных курсов, нормы амортизационных отчислений, ставки рефинансирования, денежного объема в области оборота и т.д.

Область использования косвенного регулирования по мере эволюции рыночной экономики существенно растет.

Правительство, применяя прямые либо косвенные инструменты влияния на экономические интересы, воздействует на поведение субъектов хозяйствования.

Правовые методы опираются на систему нормативных актов, требованиям которых в обычных условиях должны следовать все субъекты хозяйственной деятельности. Речь идет, например, о правовых нормах, определяющих условия заключения контрактов, функционирования предприятий; взаимных обязательствах в сфере трудовых отношений; нормативных требованиях к качеству и сертификации определенных технологий и продукции и т.д.

Юридические нормы и способы их использования - это базис правительственного экономического регулирования и ведения соответствующей стратегической политики. В актуальной интеллигентной общественности в юридической форме выполняются почти все экономические операции. Это придает им особенный конституирующий статус, проявляющийся в том, что они могут сдерживать ее эволюцию, воспроизводить для него необходимый простор и задавать нужное направление. Квалифицированно выстроенная система законотворчества и его грамотное использование способны значительно ускорить экономическую развитость государства, увеличить продуктивность экономических процессов. [9, с.210]

Учитывая вышесказанное, нужно соответствие системы юридических правил реальному состоянию общественности, в частности экономики (что необходимо для их тщательного изучения и осмысления), создавала нужный простор для развития благоприятных тенденций и пресекала пагубные.

К административным регуляторам экономики можно отнести:

- запрет различной практики, признание различных товаров, работ или услуг и их элементов угрожающими обществу;

- лицензирование отдельных видов деятельности, выделение квот и т.д.;

- понуждение (проведение экологических мероприятий, обеспечение безвредные условия труда рабочих);

- контролирование доходов и ценовой политики.

Подобные мероприятия не базируются на интересах экономического характера и осуществляющих их заинтересованности, а полагаются на мощность приказов, правительственной власти.

Административные регуляторы в современных государствах применяются в малых масштабах. Их область ограничивается зачастую защитой окружающего мира, воспроизведением условий для поддержания социально незащищенных уровней общественности, выполнением внешнеэкономических взаимосвязей.

Экономические регуляторы воздействуют на финансовую заинтересованность экономических субъектов. К ним можно отнести:

- налоговые и бюджетные выплаты, с применением которых выполняется непосредственное адресное влияние на хозяйствующих субъектах;

- финансово-кредитные механизмы (манипулирование учетной ставкой, выполняемое ЦБ РФ, установление и изменение размеров минимальных запасов, которые финансовые организации обязаны сохранять в ЦБ РФ, операции с правительственными ценными бумагами, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение). С помощью этих инструментов правительство старается поменять соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении;

- амортизационная стратегия;

- программирование, планирование экономического положения;

- производство объектов правительственного имущества и выполнение на их основе частной предпринимательской либо другой деятельности, обеспечивающих продуктивное функционирование индивидуального бизнеса.

Среди методов правительственных хозяйственных регуляторов нет совсем непродуктивных, необходимы все; главное при этом - выявить те сферы, где использование различных методов более разумно.

2. Оценка экономического потенциала Нукутского муниципального образования