Файл: Государство в экономике: региональный опыт (Теоретические подходы к разработке концепций экономического развития на федеральном и региональном уровне).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Во всех экономических системах, без исключения, государство регулирует экономику. Государственное регулирование экономики – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей экономической  системы к изменяющимся условиям.

Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время очень важна роль государственного управления в различных секторах экономики в развивающихся странах, создающих  свою независимую экономику.

Современная экономика невероятно сложна, она призвана создавать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности человека. В зависимости от того, насколько хорошо организована экономика, на каких принципах эта организация построена, можно определить, какие задачи она в состоянии решить и какие интересы общества она может удовлетворить.

Объект исследования – Нукутское муниципальное образование

Предмет исследования – государственный механизм управления экономикой на региональном уровне.

Целью данной курсовой работы является выделение основных направлений государственного регулирования и управления экономикой на региональном уровне.

Задачи курсовой работы:

1. рассмотреть понятие и цели государственного регулирования экономики;

2. изучить методы и инструменты государственного регулирования экономикой на региональном уровне;

3. выявить основные проблемы государственного управления экономикой;

4. определить роль государственного управления в различных секторах экономики в современной России;

5. предложить возможные варианты развития экономики региона в России и способы влияния государства на нее.

6. провести анализ экономической деятельности Нукутского муниципального образования

7. Предложить основные направления развития экономики Нукутского муниципального образования

Для изучения данной темы использовалась учебная и периодическая литература, а также интернет ресурсы.

В первой главе курсовой работы рассмотрены теоретические вопросы государственного управления экономикой на региональном уровне, изучены основные цели, методы и инструменты управления экономикой государством. Проведена оценка эффективности государственного управления экономикой на региональном уровне. Рассмотрены методы государственного регулирования экономикой на региональном уровне

Во второй главе рассмотрено государственное  управление экономикой на примере Нукутского муниципального образования. Проведена оценка экономического потенциала Нукутского муниципального образования и предложены мероприятия экономического развития района

В современных условиях развития экономики муниципального образования требует применение новых подходов в решении и переосмыслении проблем оценки эффективности деятельности государственных органов на всех уровнях управления.

1. Государственное управление экономикой на региональном уровне

1.1 Теоретические подходы к разработке концепций экономического развития на федеральном и региональном уровне.

В управлении экономическим развитием РФ выделяются государственный (федеральный и региональный) и муниципальный уровни. Государственное и муниципальное управление имеют отличительные особенности прежде всего в том, что осуществляются на различных уровнях организации власти, различаются целями, задачами, субъектами и объектами управления, функциями, полномочиями, управленческими технологиями и процедурами. Государственное управление характеризуется широкими полномочиями и предусматривает практическую деятельность органов государственной власти по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. В его рамках реализуются функции управления в различных сферах жизнедеятельности общества (политической, экономической, социальной).[4, с 76]

Научно обоснованное управление экономическим развитием предполагает применение системного подхода к осмыслению комплекса проблем, накопившихся в муниципальных образованиях и выработке решений, которые предстоит осуществить на практике. Предвидение долгосрочных перспектив функционирования муниципальных образований как локальных территориальных социально-экономических систем целесообразно оформлять в виде концептуальных документов, содержащих принципиальные направления будущего развития.

В Федеральном Законе РФ от 23 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического раз­вития Российской Федерации» концепция определяется как «система представлений о стратеги­ческих целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей».

Целью разработки концепции экономического развития является создание механизмов управления, которые способны действенно реагировать на возможные изменения в функционировании хозяйства и обеспечении жизнедеятельности населения в рамках определенной территории. Концепция должна быть ориентирована на обеспечение режима экономии, рациональное применение потребляемых ресурсов и повышение эффективности использования экономи­ческого потенциала определенной территории.

Сформулируем в качестве методических рекомендаций предложения по содержанию основных этапов формирования концепции территориального экономического разви­тия (на уровне субъекта РФ).

Первый этап – организационно-подготовительная работа. Здесь необходимо предусмотреть: создание рабочей группы; изучение работ научно-исследовательского и методического характера; подготовка необходимой документации; определение состава привлекаемых участников, принципов и временного горизонта разработки концепции.

Второй этап – формирование и анализ информационной базы. Здесь необходимы: подготовка официальных статистических материалов Росстата; проведение выборочных статистических и социологических исследований; изучение текущей социально-экономической ситуации, выявление основных тенденций ее изменения.

Третий этап – анализ накопившихся проблем. Здесь необходимо: установить факторы, вызывающие системные диспропорции, проанализировать механизмы возникновения и воспроизводства диспропорций; установить взаимосвязи и зависимости между существующими территориальными проблемами социально-экономического развития, выявить ключевые проблемы, с выделением в том числе внешних и внутренних; установить границы возможного вмешательства властных структур и факторы, воздействие на которые может способствовать разрешению проблем; определить временные периоды, необходимые для решения выявленных проблем и согласовать результаты выполненного анализа и предложения по преодолению выявленных проблем с вышестоящими уровнями управления.

Четвертый этап – формулирование целей и задач будущего развития. Здесь предполагается: формирование системы целей, основанной на результатах анализа внутренних проблем, их проверка на предмет непротиворечивости внутренним и внешним целям различных уровней; выработка ряда направлений возможного достижения поставленных целей; анализ альтернативных источников ресурсов, организационных мер, административных и экономических стимулов, а также изучение возможностей их комбинирования и системного использования для достижения заявленных целей.

Пятый этап – оценка возможных последствий принимаемых решений. Здесь предусматриваются: проведение экспертизы с оценкой вероятности и сроков достижения ранее сформулированных целей; изучение возможных изменений состояния предусматриваемых для решения проблем, выявление тенденций в динамике текущей ситуации, определение вероятности обострения существующих и возникновения новых проблем.

Шестой этап – разработка проекта концепции. Он предполагает формулирование приоритетных направлений развития территории; формирование концепции развития субъекта РФ в составе рекомендуемых разделов (инновационное развитие, социальная политика, отрасли экономики и инфраструктуры, межрегиональное сотрудничество, инвестирование, целевые ориентиры развития территории).

Седьмой этап – согласование и утверждение концепции. Здесь необходимо обсуждение проекта концепции в подразделениях Администрации субъекта РФ, консультационных и экспертных группах, внесение коррективов, проведение нормативных регламентных процедур.

Изложенный выше методологический подход, предлагаемый для субъектов РФ, включающий последовательность действий и содержание этапов работы над концепцией, целесообразно сохранить и при создании аналогичных научных разработок для муниципальных образований. Это необходимо для обеспечения преемственности и непротиворечивости разрабатываемых нормативных положений и достижения согласованности формируемых на их основе концептуальных документов, востребованных для реализации на региональном и муниципальном уровнях управления.

Концепция территориального экономического развития (субъекта РФ, муниципального образования), по мнению авторов, должна содержать следующие разделы: общие положения; принципы и порядок разработки концепции; цели и задачи концепции; проблемы и приоритеты развития территории; рекомендуемые разделы концепции.

Концепция представляет собой документ, определяющий важнейшие направления и методы развития определенной территории на долгосрочный период, обеспечивающие в рассматриваемой перспективе достижение намеченных экономических индикаторов с учётом долгосрочных приоритетов, целей и задач экономико ориентированной государственной региональной политики.

Целью разработки концепций территориального развития является формирование научных оснований для составления долгосрочного стратегического плана, предусматривающего последовательное повышение благосостояния населения, национальную безопасность, динамичный рост экономики, укрепление позиций административно-территориальных и муниципальных образований в едином экономическом пространстве страны в целом. [7, с.214]

Для повышения научной обоснованности нормативных положений, концепции развития муниципальных образований следует разрабатывать в соответствии с Концепцией долгосрочного экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, концепциями соответствующих субъектов РФ, долгосрочным прогнозом роста экономики России (отдельных территорий), федеральными и региональными стратегическими и программными документами развития отраслей экономики и социальной сферы. Необходимо установить единый временной горизонт разработки территориальных концепций на период до 2030 года, а ориентиром должен быть инновационный тип экономического развития, базирующийся на модели смешанной социально устойчивой экономики. Концепция должна быть увязана со схемой территориального планирования хозяйственного комплекса муниципального образо­вания.

В качестве базовых могут быть выделены следующие цели экономического развития: повышение уровня, качества и продолжительности жизни населения; развитие человеческого потенциала на основе повышения эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства; создание условий и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста на основе повышения конкурентоспособности производства и сохранения социальной стабильности за счет реализации социально-экономического потенциала территории и комплексного инновационного развития; повышение эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов и совер­шенствования местного самоуправления.

Базовые цели развития должны быть конкретизированы в виде критериев: доходы (прогнозируемые доходы населения, дифференциация доходов, адресная поддержка социально незащищенных слоев); занятость (прогнозируемый уровень безработицы, качество работы, условия труда); образование (уровень образованности населения, доступность и качество образования); инвестиции (прогнозные оценки новых эффективных инвестиционных проектов, согласно приоритетам территории); инновационная продукция (прогнози­руемая доля инновационной продукции в общем объеме производства); жилищные условия (характеристика проживания по комфорту и безопасности, включая состояние жилищного фонда); здоровье населения (долголетие, качество здоровья и работоспособности, возможность получения высококвалифицированной медицинской помощи); окружающая среда (прогнозируемое использование земель, экологические характеристики качества воды и продуктов, устойчивость природного комплекса); досуг и отдых (разнообразие форм, включая оздоровительные мероприятия, семейный отдых, рекреационные возможности для занятий спортом, проведение зрелищных мероприятий и развитие индивидуальных увлечений).