Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История становления и развития ОРД).pdf

3. Принцип конспирации. Конспирация - методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих членов. Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД. Нарушения условий конспирации может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Этот принцип заключается в организации ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организаций, а также лиц, совершающих преступления) тактику содержание, формы и методы, силы и средства проведения конкретных ОРМ, контрразведывательных и разведывательных операций и др. Принцип конспирации является важнейшим профессиональным принципом ОРД. ОРД не сможет решать свои задачи, выпол -

____________________________________________________________________ Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А.Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности". Постатейный. "Юстицинформ"-2005

нять свое предназначение без данного принципа. Конспиративность при проведении ОРМ имеет и другое значение. С ее помощью не допускается преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРД. Также она является мерой обеспечения прав граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами; условием обеспечения безопасности участников мероприятий. Зачастую конспиративность необходима и предварительному расследованию (например, ст. 161 УПК). Но если для следствия это временный тактический ход, то для ОРД этот признак – главный, отличающий ее от уголовно- процессуальной деятельности. Рассматриваемый принцип материализован в ряде норм ФЗ об ОРД и других нормативных актов. Согласно ст. 12, ч. 8 ст. 5, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, п. 4 ст. 5 Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно- розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, осуществляющих сотрудничество или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с оперативно-розыскными органами, в т.ч. о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

- о штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов;

- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эта информация раскрывает вышеперечисленные сведения;

- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в т. ч. кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров, о методах и способах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- об организации защиты Государственной границы исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Сведения, которые составляют гостайну, обязаны хранить оперативно-розыскные органы и их должностные лица, а также лица, содействующие оперативно-розыскным органам (ч. 8 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД). Конкретные правила, призванные обеспечить конспирацию, установлены в ФЗ об ОРД. Более полное отражение принцип конспиративности находит в межведомственных и ведомственных нормативно правовых актов оперативно-розыскных органов (МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН, ФТС). В нормативно-правовых актах предусмотрены случаи, когда допустимо предавать огласке сведения, составляющие гостайну, а также процедура такого рассекречивания:

- суду могут предоставляться оперативно-служебные документация для принятия решения по жалобе «реабилитированного» лица на неполноту предоставления ему сведений о нем, полученных в результате ОРД (ч. 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);

- указанные в ст. 12 сведения могут составлять гостайну временно и подлежат рассекречиванию на основании решения руководителя органа, осуществляющего ОРД, в случае изменения объективных обстоятельств, при которых последующая защита сведений становится теряет смысл. Документы, в которых зафиксированы результаты ОРД и содержатся сведения, составляющие гостайну, могут предоставляться органам дознания и суду на основании решения руководителя органа, осуществляющего ОРД (ч. 3. ст. 11). Такие данные могут стать основанием для возбуждения уголовного дела, для использования для установления доказательств, для подготовки следственных или судебных действий. В некоторых случаях происходит рассекречивание и передача результатов ОРМ. Данные материалы могут гласно используются в уголовном процессе. В обвинительном заключении, в приговоре суда совершенно определенно рассматриваются и излагаются сущность проводившихся ОРМ и порядок действий их участников.

Сведения, которые составляют гостайну, могут передаваться другим оперативно-розыскным органам в соответствии с ведомственными нормативными актами. Необходимо не забывать, что сведения о лицах, работающих под прикрытием в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках оперативно-розыскных органов, конфидентах могут быть рассекречены и переданы суду, органам дознания, следствия, прокурору, другим оперативно-розыскным органам только с их письменного согласия (ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД). Исключение составляют сведения о лицах в случаях, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД). В таком случае сведения предоставляются уполномоченному прокурору без их письменного согласия. Принцип конспирации в обязательном порядке предполагает государственно - правовую защиту секретных сведений. В статье 283 Уголовный кодекс РФ предусматривается уголовную ответственность в случае разглашение гостайны, в статье 284 - за утрату документов, содержащих гостайну.

В ФЗ «О государственной тайне» перечислены данные, которые имеют отношение к ОРД, но не подлежат засекречиванию и не относятся к гостайне. Это могут быть следующие материалы: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Если принято решения о засекречивании вышеперечисленных сведений или о включении их в носители сведений, составляющих гостайну, должностные лица несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. В подобных случаях граждане имеют право обжаловать такие решения в суде.

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств тесно связан с принципом конспирации, но имеет свое отличие. Этот принцип выражается следующим образом. Во-первых, информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) является открытой. Не подлежит огласке информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а также касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД, кроме случаев, предусмотренных законодательством в области ОРД. Во-вторых, ОРД предполагает проведение обширного количества ОРМ, характер и сочетание которых продиктован определенными условиями и законодательными границами. Их проведение может быть, как гласным, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих, так и негласным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ. Например, опрос может быть как гласный, так и негласный. При проведении нескольких ОРМ одни из них могут проводиться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными. Так при проведении гласного опроса можно скрытно контролировать поведение опрашиваемого, его реакцию на информацию, полученную им в ходе беседы. ОРД тесно связана с уголовным процессом, поэтому проведение самих ОРМ может быть негласным, но полученные оперативным путем фактические данные или сведения о них должны быть использованы для подготовки и проведения гласных уголовно-процессуальных действий. В то же время проведение следственных действий допускается в сочетании с параллельно проводимыми ОРМ, в том числе и негласными. Гласные начала ОРД проявляются в определенных ситуациях: открытое обращение оперативных сотрудников к гражданам, организациям и должностным лицам государственных органов с просьбой об оказании помощи в осуществлении ОРД; информации в СМИ о розыске лиц, пропавших без вести, совершивших преступления; направление результатов ОРД для использования в уголовном процессе; изучение оперативными сотрудниками всевозможных источников информации, в т.ч и открытых; рассморение оперативными сотрудниками официально поступивших к ним сообщений, жалоб и заявлений от граждан; получение данных при осуществлении гласных ОРМ, личного сыска. Граждане при приеме на работу или службу на должности, по которым необходим допуск к гостайне дают письменное согласия на проведение в отношении себя проверочных мероприятий, в т.ч с помощью оперативно-розыскных мероприятий. Негласные начала ОРД проявляются в процессе конфиденциального оказания помощи со стороны граждан, при негласной организации и проведении ОРМ и т.п.

По мнению некоторых деятелей науки, непосредственно в Федеральном законе «Об ОРД» перечислены не все принципы. Остальные принципы, выработанные многолетней оперативно-розыскной практикой, становятся результатом других нормативно-правовых актов в этой сфере. Можно выделить еще несколько принципов, которые также отражают сущность ОРД: применение конфидентов, принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, принцип наступательности (разведывательной активности) в оперативно-розыскной деятельности, принцип научности.

Принцип привлечение конфидентов. Конфидентами в ОРД называют категории граждан, которые вступили в отношения тайного сотрудничества с оперативно-розыскными органами в лице его представителя–оперативного со-

трудника. Данный сотрудник выступает от имени и по поручению РФ. Отношения строятся на платной или безвозмездной основе. Жёстких требований по оформлению отношений с конфидентов нет. Чаще всего это подписка о сотрудничестве (расписка) или контракт. Также может быть устная договорен- ность. Конфиденты оказывают помощь в решении конкретных задач ОРД. Конфидентами являются агенты, штатные негласные оперативные сотрудники спецслужб и правоохранительных органов. Анализируемый принцип выражается в использовании негласных сотрудников в ОРД для решения ее задач. Этот принцип отражает один из ее сущностных сторон. Без использования конфидентов ОРД прекратит. Чаще всего конфидентов используют для получения сведений, которые имеют оперативный интерес, в подготовке и проведении ОРМ.

Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования следует из ч. 3 ст. 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот принцип означает, что ОРД – вынужденное средство, применяемое только для защиты от преступных посягательств. Поэтому ОРМ наиболее целесообразно применять в том случае, когда другие гласные меры исчерпаны или они недейственны для обеспечения безопасности охраняемых объектов. Характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяний, по которому оно проводится. Учитывая данный принцип многие ОРМ допускается проводить для выявления исключительно тяжких и особо тяжких преступлений.

Принцип наступательности (разведывательной активности) также выработан оперативно-розыскной практикой. Этот принцип означает в первую очередь своевременность принятия мер, с помощью которых упреждаются действия преступников. Наступательность осуществляется с помощью проведения постоянного оперативного поиска в целях своевременного получе-

ния данных о преступной активности и взятия под контроль такой активности. В этом принципе отражена защитная задача ОРД, раскрывается ее поисковый, разведывательный, предупреждающий характер. Наступательность (оперативность) состоит в том, что оперативно-розыскные органы обязаны (в пределах своей компетенции): проводить необходимую работу по предупреждению совершения преступлений; проявлять активность в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета, предпринимать все предусмотренные оперативно - розыскным законом действия для установления лиц, собирающихся совершить или совершающих преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия и др. Данный принцип сосредоточивает ОРД на опережение деятельности преступников: во-первых, на выявление преступлений на этапе, который называется «голым умыслом», на обнаружение лиц, собирающихся пойти на преступление и на предупреждение совершения ими задуманных преступлений; во-вторых, на пресечение преступлений на стадиях приготовления и покушения; в-третьих, на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности, на раскрытие длящихся и продолжаемых преступлений. В уголовном судопроизводстве этого принципа нет, т.к. уголовно-процессуальные действия чаще всего начинается после совершения преступление и получения информации по данному происшествию.

Принцип научности означает, что ОРМ и другие виды ОРД готовятся и проводятся на основе научных выводов и рекомендаций, а также служит реализации всех принципов ОРД. В данном случае научно-исследовательская работа в первую должна быть подчинена интересам практики. Если произвести анализ ОРД, то можно установить, что ее продуктивность в борьбе с преступностью имеет прочную зависимость от степени развития научно-технического прогресса. Научные достижения помогают двигаться вперед оперативно-розыскной тактике, совершенствуют профессиональную подготовку специалистов, создают и внедряются в практику новые технические средства и т.д.