Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История становления и развития ОРД).pdf

Право проводить гласно и негласно ОРМ (статья 6 ФЗ об ОРД) - это право проводить изъятие предметов, материалов и сообщений, не предоставлять услугу связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Во время гласных ОРМ проводятся мероприятия, при которых факт ОРМ, субъекты, его осуществляющие или истинные цели этого мероприятия не скрываются. При осуществлении негласных ОРМ от их объектов и иных лиц скрывается сам факт проведения ОРМ, а также личность субъектов, их проводящих. Но элементы гласности могут присутствовать в различных ОРМ. Это провести негласный опрос потенциальных свидетелей на месте совершения преступления. Или негласное наведение справок при направлении официальных запросов на предприятия, в учреждения, организации. Элементы гласности присутствуют и в других ОРМ, даже таких, казалось бы, исключительно негласных, как прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение или оперативный эксперимент. Часто они, начинаясь негласно, в процессе их реализации переходят в гласную форму. Ряд ОРМ непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, и др.), а также с их использова-

нием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка). При осуществлении ОРМ могут быть обнаружены и предметы, изъятые из свободного оборота. В этом случае при проведении ОРМ их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. С учетом целей изъятия может проводиться гласно и негласно. Изъятие предметов и материалов может производиться в ходе ОРМ либо являться составной частью мероприятия (например, сбора образцов для сравнительного исследования). Порядок изъятия наркотических средств в ходе осществления ОРМ определяет Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/320/388/472/726/530/58529 . Инструкция разработана в соответствии с требованиями ст. 8, 29, 36, 47 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 1, 3, 4, 6, 8, 9 и 10 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным». Инструкцией определяется единый порядок отобрания из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи для дальнейшего использования в целях, предусмотренных законодательством РФ, и уничтожения. Применение данной Инструкции также распространяется на ядовитые и сильнодействующие вещества. Положения ст. 15 ФЗ об ОРД, относящиеся к сфере связи, необходимо рассматривать в одном блоке с нормами ФЗ «О связи» и «О почтовой связи», а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221, Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № ПО, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, Утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 9 июля 2004 г. № 130 . В соответствии со ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении ОРМ.

Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе оперативно-розыскным органам, корреспондируется с положениями ст. 16 ФЗ об ОРД, определяющей содействие граждан органам, осуществляющим ОРД. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Это право связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан оперативно-розыскным органам и др. При реализации рассматриваемого права оперативно-розыскной орган может, например, осуществляться наблюдение за объектом из помещения, здания, сооружения или транспортного средства, обеспечиваться конспиративная встреча с лицом, внедренным в преступную группу или оказывающим негласное содействие оперативно-розыскному органу, проводиться засада и последующее задержание преступника с поличным, оперативный эксперимент и др. Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц согласно ФЗ об ОРД могут использоваться на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от вида используемого объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца. Данное положение соответствует и нормам ГК, в соответствии с которым форма соглашения может быть, как устной, так и письменной. Договор бывает как возмездным, так и безвозмездным. Это связано с тем, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны имеют право заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по согласию сторон.

Право использовать в целях конспирации документы прикрытия, скрывающие личность должностных лиц, ведомства, которым принадлежат предприятия, учреждения, помещения и транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Смысл ОРД в целом и конкретные цели отдельных ОРМ, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к субъектам ОРД. Отчасти это и достигается путем использования указанного права. Зашифровкой является комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), обеспечивающих сохранение в тайне проводимых ОРМ, принадлежность к оперативно-розыскному органу их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств и методов. Наличие документов оперативного прикрытия является составной (как основной, так и вспомогательной) частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ, условием эффективности проводимых ОРМ. Зашифровка сил и средств ОРД обеспечивается с помощью легенды прикрытия, соответствующего ей поведения, внешних атрибутов участника мероприятия, необходимых документов, проведения обеспечивающих мероприятий по закреплению легенды, приданию ей убедительности, правдоподобности. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и конфидентов, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств могут быть использованы лишь непосредственно в ОРД для реализации целей и задач этой деятельности. Использование документов в иных целях не образует рассматриваемого права оперативно-розыскных органов. В отдельных случаях ОРД предполагает полную зашифровку должностных лиц и конфидентов, их местонахождения, характера деятельности и др. В таких случаях может скрываться не только ведомственная принадлежность к оперативно-розыскному органу, но и их анкетные данные, место работы, профессия и т.п. Кроме использования документов прикрытия зашифровка достигается путем использования легендированных объектов, под оперативным прикрытием которых действуют участники ОРД.

Право создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Государство определяет, что указанные структуры могут создаваться в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Соответственно, при создании и функционировании отдельных легендированных объектов применяются на общих основаниях нормы ГК. Создание легендированного предприятия начинается со сбора пакета учредительных документов, регистрации в едином государственном регистре юридических лиц, постановка на учет в налоговом органе, открытие расчетного счета в банке и регистрация в юридическом отделе районной (городской) администрации и др. Для функционирования предприятия должны проводиться подбор персонала, хозяйственная деятельность, финансовые расчеты и т.д. независимо от цели и реального назначения этого объекта. Работа данных юридических лиц предполагает выполнение ими какой-либо хозяйственной (коммерческой) или иной деятельности, сотрудничество с предприятиями, частными лицами, финансовыми органами и др. Это влечет необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в некоторых случаях — и гражданско- правовой ответственности по ним. Исходя из анализа задач ОРД в их преломлении к деятельности оперативно-розыскных органов следует, что такие легендированные объекты должны создаваться прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или Вместе с тем, цели создания объектов в качестве легендированных довольно разнообразны и не ограничиваются только решением задач, поставленных ФЗ об ОРД. Они могут использоваться для решения вспомогательных задач. Целью использования легендированных объектов могут быть: легендирование деятельности оперативных подразделений; обеспечение конспирации и собственной безопасности оперативных подразделений; сбор, обработка негласной информации; документирование преступной деятельности, задержание преступников с поличным; зашифровка негласных мероприятий; обеспечение безопасности сотрудников оперативных подразделений; введение объектов ОРД в заблуждение относительно характера и целей действий оперативного аппарата либо побуждение их к определенным поступкам и др. Неисполнение законных требований должностных лиц оперативно-розыскных органов либо воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

2.Специальные («ведомственные») права оперативно-розыскных органов - это права, которые предоставлены отдельным оперативно-розыскным органам и изложенные в других нормативно-правовых актах (например, ст. 12 Закона «О полиции», ст. 9-11.2, 13, 14 закона о ФСБ, ст. 11, 15 Федерального закона от 06.03.2006 г «О противодействии терроризму» и некоторых других открытых нормативных актах). Несмотря на разграничение компетенции различных оперативно-розыскных органов и наличие специальных полномочий для ОРД характерно межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество.

Должностные лица оперативно-розыскных органов. Должностное лицо оперативно-розыскных органов – эго сотрудник, который реализует функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД, ее организации и контроля над ней. По функциональным обязанностям должностных лиц оперативно-розыскных органов можно условно разделить на следующие группы: - непосредственно осуществляющие ОРД (оперативные сотрудники, другое название – оперативник, оперативный работник, сыщик); - организующие и руководящие осуществлением ОРД (руководители оперативных подразделений, руководители оперативно-розыскного органа и др.); - контролирующие ОРД (руководители, сотрудники инспектирующих подразделений и т.д.). Оперативных сотрудников можно классифицировать по следующим критериям:

1. По принадлежности к соответствующему оперативно-розыскному органу различают оперативников: ОВД (сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими и налоговыми преступлениями и т.п.); органов ФСБ (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники и др.) и т.д. ФЗ об ОРД предоставляет равные полномочия всем оперативникам.

2. По характеру осуществляемой ОРД, в частности, различают: агентуристов, т.е. работающих в основном с агентами (подбор, обучение, ввод, контакты, вывод, меры безопасности); осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущих и выявляющих преступления и лиц, их совершивших; сотрудников оперативно-поисковых подразделений (наружного наблюдения, поиск пропавших без вести); сотрудников оперативно-технических подразделений (техническое обслуживание ОРМ: установка, обслуживание, снятие оборудования, съем информации и т.п.); оперативников-аналитиков.

3. По форме осуществляемой деятельности: • негласный оперативный состав, гласный оперативный состав.

4. По раздельности полномочий среди оперативников выделяют: реализующие полномочия самостоятельно (например, оперативники, работающие с агентами); реализующие полномочия по заданию других оперативных сотрудников и служб (например, сотрудники наружного наблюдения). При выполнении своих функций оперативники наделены конкретными правами и обязанностями. Различают две группы прав оперативного сотрудника: общие и специальные. Общие права – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг прав, который распространяется на оперативников всех оперативно-розыскных органов. Такие права предусмотрены в ст. 15, а также в ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч. 1, 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 7 ст. 18. Специальные («ведомственные») права оперативника - это часть его прав, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти права оперативника зафиксированы (как и их обязанности): в «ведомственных» федеральных законах (для сотрудников полиции - ст. 12 Закона «О полиции», для ФСБ - ст. 13- 17 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и т.п.); соответствующих Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429); других открытых нормативных правовых актах. Обязанности оперативника - это круг возложенных на него безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей и решения ее задач ОРД. Различают две группы обязанностей оперативного сотрудника: общие (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные. Общие обязанности оперативника - это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на оперативников всех оперативно-розыскных органов. Они закреплены в ст. 14, а также в ст. 1, ч. 2,4,5, 7 и 9 ст. 5, ч. 3 и4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД. Специальные («ведомственные») обязанности оперативника - это часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного оперативно-розыскного органа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой оперативные аппараты государственных органов реализуются следующие функции: охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью, оборона страны. Главная особенность оперативно-розыскной деятельности строится на использовании уполномоченными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации специальных задач. Оперативно-розыскная деятельность из-за специфики ее средств и методов добывания информации (в т.ч. негласным способом), ограничениями конституционных прав и свобод при проведении оперативно-розыскных мероприятий, использования содействия частных лиц, была и остается предметом дискуссий, критики и постоянного интереса правозащитников, философов, политиков и рядовых граждан. Все тайное всегда вызывало, вызывает у будет вызывать повышенное любопытство в обществе, порождает множество сомнений. К сожалению, ОРД содержит предпосылки для злоупотреблений должностными полномочиями, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Но оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается одним из самых необходимых и эффективных средств обеспечения безопасности личности, общества и государства, борьбы с преступностью. Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовно-процессуального и Уголовного кодексов, других законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительской власти.