Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История становления и развития ОРД).pdf

Введение

В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” дано определение, что оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов. Данным видом деятельности могут заниматься подразделения и службы, уполномоченные на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие ОРД), в пределах своих полномочий.

Оперативно-розыскная деятельность – это один из видов человеческой деятельности. Эту деятельность осуществляют компетентные государственные органы, нацеленные на выполнение социально полезных задач и функций.

Высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российская Федерация (в пределах их компетенции) имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность субъектов, возлагать на них определенные обязанности и контролировать реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Перемены во всех сферах жизни Российского государства отражаются на состоянии криминальной среды. Возникли новые формы преступлений, которые отличаются особой организованностью и очень высоким уровнем подготовленности. Настоящее время требует иных способов к организации борьбы с преступностью, основным при этом остается ОРД.

___________________________________________________________________

ОРД. Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с. — (Высшее образование).

1. История становления и развития ОРД

Так как сущностью оперативно-розыскной деятельности является проведение разведывательных мероприятий с целью получения и использования информации о противнике (потенциальном или ведущем активные действия), то по большому счету можно сказать, что этот вид деятельности возник вместе с появлением на земле «хомо сапиенс». Одному человеку или группе людей приходилось собирать информацию об окружающем мире, чтобы избежать опасных неожиданностей. Сначала появились простые приемы слежки и наблюдения, применяемые первобытным человеком. С появлением государств, постоянно участвующих в войнах, способы разведки и использования полученных с ее помощью сведений постоянно усложняются. Теперь, для того чтобы обезопаситься от опасного противника началось использование лазутчиков во вражеских лагерях, совершается вербовка и привлечение на свою сторону бывших противников. Для этого очень эффективно применяются подкуп, компрометирующие материалы, используются слабости человека (месть, устремление к власти и славе, ревность и т.д.). Для достижения поставленной цели противнику поставляется дезинформация, тем самым побуждая его на неверные поступки, которые могут привести к поражению. О великих победах, которые были одержаны во многом благодаря удачной работе разведки, упоминается в исторической литературе. Искусство разведки высоко ценили прославленные военачальники: Цезарь, Ганнибал, Александр Македонский, Чингисхан. Немало побед одержано в Первой и Второй мировых войнах благодаря разведывательным оперативным мероприятиям. Один из наиболее ярких примеров это с сообщением советского разведчик Зорге о нежелании Японии вступать в войну. Данная информация дала возможность направить свежие воинские части с Дальнего Востока под Москву. Во многом благодаря прибывшим __________________________________________________________________

Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы ОРД:учеб. Пособие,3-е изд., испр. и доп.–Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова,2016. –296 с.

резервам удалось разбить наступающие немецкие войска. Огромную помощь в победе советской армии в битве на Курской дуге оказали разведданные, полученные русским разведчиком Николаем Кузнецовым. Данные сведения были подтверждены зарубежной разведгруппой «Дора». Советское командование заблаговременно узнала о направлении главного удара немецких войск под Курском. Использую разведданные великие полководцы зачастую одолевали противника, численно превосходящего их собственные силы: Ганнибал – битва при Каннах, Жуков – битва под Сталинградом Если рассматривать оперативно-розыскной деятельности применительно к разведывательной деятельности, можно заметить, что со временем изменились не только приемы и методы ее проведения, но и расширились способы использования полученных сведений. В результате развития произошло четкое разграничение между внутренней разведкой и внешней разведкой. Таким образом, можно сделать вывод, что развивающаяся на протяжении всей истории человечества оперативно-розыскная (разведывательная) деятельность также имеет громадное значения и в XXI веке. Данное обстоятельство во многом объясняется наличием множества противоречий между государствами, возрастающей угрозой международного терроризма и наркомании, увеличением количества уголовных проявлений внутри страны. Все вышеперечисленное заставляет тратит государства значительные денежные средства на содержание специальных служб и подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, совершенствовать ее приемы и методы, использовать для получения достижения цели передовые достижения в техники и науки. Учитывая важность и историческую необходимость осуществления эффективной оперативно-розыскной деятельности в современных внутренних и внешних условиях существования России, необходимо уяснить ее сущность и основное содержание.

2.Понятие и значение ОРД. Сущность и задачи ОРД

Сущность оперативно-розыскной деятельности определяется в ст. 1 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с данным определением под ОРД понимается четко регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных подразделений, осуществляемая путем проведения гласных и негласных оперативно- розыскных мероприятий в целях защиты конституционных прав и свобод человека, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность - это одним из видов правоохранительной деятельности государства. Данная деятельность осуществляется с использованием негласных возможностей в целях защиты интересов государства и общества. Сюда входят такие интересы, как обеспечение государственного суверенитета, территориальная целостность государства, государственная безопасность, обороноспособность, экономика, борьба с преступностью и коррупцией, защита личности от преступных посягательств и других составляющих. ОРД исторически связана с разведывательной, сыскной деятельностью. Поэтому она предполагает скрытость части мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение необходимой защиты интересов, охраняемых законом, общества и отдельных граждан. Скрытность проводимых оперативно-розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности. Оно направлено на получении данных об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на общественных интересах, охраняемых законом. Благодаря негласным мероприятиям снижается уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытость оперативно - розыскной деятельности представляет своего рода реакцию государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Антигосударственные, антиобщественные элементы с помощью скрытой деятельности пытаются избе -

____________________________________________________________________ http:// www.base.garant.ru/10164072/

жать наказания за вмешательство в дела государства, его структур или отдельно взятой личности. Криминальным структурам внутри государства, законспирированной деятельности враждебных государств противопоставляется адекватная деятельность самого государства в целях охраны своих интересов, интересов общества и граждан.

Разведывательная и розыскная деятельность берет свое начало из далеких времен. Для обеспечения безопасности рода, племени, а впоследствии государства было необходимо знать задуманное своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, реализации личных интересов. История мировой цивилизации со всей убедительностью подтверждает это. На территории Сирии была обнаружена археологическая находка – обожженная дощечка с древними письменами, датированной XIII в. до н. э. – «правитель одного города-государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил». «Соглядатаями» в Библии называют людей, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск. Вместе с развитием государственности параллельно повышается правовое регулирование разведывательной деятельности (сыска). На этапе развития этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство регулировались едиными правовыми источниками. О некоторых формах сыскной работы («свод», «гонение следа») говорится в Русской Правде («Суд Ярослава», 1019 г.).

Обязанности полицейских учреждений долгое время были возложены на органы власти (приказы, приставов, воевод). В своей деятельности они основывались на Судебник 1497 г., Соборное Уложение 1649 г. В XIII– XV вв. князем назначались специальные лица, которые осуществляли розыск в городах (наместники, волостели). Основной задачей сыскной деятельности в царской России была обеспечение политической и экономической безопасности государства. В 1715 г. Петр I создает регулярную полицию, в Петербурге открыва-

____________________________________________________________________ Кремо Майкл., . Неизвестная история человечества. М., 1999 - 607с.

ется полицейская канцелярия. В 1718 г. вводится должность генерал-полицмейстера. Сыскные части (специализированные органы уголовной полиции) создаются в 1873–1881 гг., а в 1908 г. был принят закон «Об организации сыскной части». В 1914 г. вышла в свет «Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях». В данной инструкции появилось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др. Данный документ был секретным.

Советскому периоду развития оперативно-розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативно-розыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно-розыскных мер в уголовно-процессуальном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон «Об оперативно-розыскной деятельности», устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности. Конституция Российской Федерации была принята в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят ФЗ РФ «Об ОРД», действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время. Происхождение оборота «оперативно-розыскная деятельность» предполагает способность «быстро, вовремя направить ход дел», «поиски, разыскивание кого-чего», «предшествующее суду дознание, собирание улик». Чаще всего оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основе скрытности, определяемой в нормативном порядке. Это понятно, т.к. получение сведений о потенциальном противнике (преступнике) противоречит его интересам, потому что связано с уголовным преследованием лиц, собирающих какую-либо конфиденциальную информацию (например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физическим устранением (чаще всего в пре-

____________________________________________________________________ . Н. Павленко "Петр Первый" - серия "Жизнь замечательных людей" . СПб., 1999.- 346с

ступной среде). Вышеизложенное свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и имеет юридический характер, т.к. в нее входят все требования правоохранительной деятельности.

Однако, не все правоохранительные органы имеют полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Указанными возможностями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом и является исчерпывающим. В самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений (оперативных аппаратов), уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содержание оперативно-розыскной деятельности, является ФЗ «Об ОРД». В данном законе сформулированы задачи и принципы оперативно - розыскной деятельности, система оперативно-розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с использованием соответствующих сил, средств и методов. Силы оперативно-розыскной деятельности составляют оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативно- розыскную деятельность, а также граждане, привлекаемые к проведению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе. Средства оперативно-розыскной деятельности представлены различными оперативными техническими средствами (оперативной техникой) и оперативными учетами, используемыми при раскрытии и предупреждении преступлений. Служебно- розыскные собаки также используются как одно из средств ОРД. Методы оперативно-розыскной деятельности – это специальные приемы обнаружения и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, Методы ОРД также выявляют обстоятельств, которые имеют значение для раскрытия и предупреждения преступлений. С принятием ФЗ «Об ОРД» категория методов оперативно-розыскной деятельности утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями. Метод разведывательного опроса, например, оказался похож на оперативно-розыскное мероприятие в виде опроса, метод скрытого наблюдения – наблюдению и т. д. И все же некоторые методы оперативно-розыскной деятельности сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, включая их в свое содержание. К таким методам относится метод личного сыска, при котором оперативный работник лично выявляет оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий. А также агентурный метод, предполагающий получение оперативно - розыскной информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» целью оперативно - розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Данная цель оперативно-розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Поэтому в структуре государства существуют правоохранительные органы, представляющие собой «специальные учреждения по охране прав и свобод». Благодаря использованию правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышается эффективность правоохранительной деятельности. Негласные возможности позволяют вовремя выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подго-

____________________________________________________________________ http:// www.base.garant.ru/10164072/

тавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности. Высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет выявлять тяжкие и особо тяжкие преступления, устанавливать лиц, причастных к совершению неочевидных преступлений, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. Задачи оперативно-розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ «Об ОРД»:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

3.Правовая основа и принципы ОРД

3.1 Правовое регулирование ОРД

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты, касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокуп-

____________________________________________________________________

Комментарии к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //М: Проспект,2017.-272с.

ность нормативных актов, касающихся какой-либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно- процессуальному праву. Но в оперативно-розыскной деятельности данная совокупность нормативных актов является правовой основой. Такое положение оперативно-розыскной деятельности связано с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. Оперативно-розыскная деятельность в настоящее время не является самостоятельной отраслью права. Необходимо отметить, что ряд ученых в области теории оперативно-розыскной деятельности высказывают мнение о необходимости включения в систему отраслей права оперативно-розыскного права. Поэтому наряду с категорией правовой основы оперативно-розыскной деятельности допустимо рассматривать и категорию правовых источников оперативно- розыскной деятельности. Категории «правовая основа», «правовые источники» и «источники права» не имеют принципиальных различий и по своему содержанию схожи. Однако, на сегодняшний день система отраслей права не дополнена оперативно-розыскным правом, неприемлемо говорить об источниках непринятой отрасли права.