Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История становления и развития ОРД).pdf

3.3. Оперативно-розыскные органы. Должностные лица.

Система оперативно-розыскных органов Российской Федерации состоит из семи субъектов. Это органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, таможенные органы, Служба внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний.

По реализации ОРД органы делятся на 2 вида:

1.Полностью осуществляющие ОРД: органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, служба внешней разведки, федеральная служба исполнения наказаний.

2. Частично осуществляющие ОРД: орган внешней разведки Минобороны (ГРУ ГШ). Этот орган может проводить ОРД при исполнении двух условий: в целях обеспечения безопасности органа внешней разведки и в случае, когда его ОРМ не затрагивают полномочий других оперативно-розыскных органов (ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД). Другие службы и подразделения осуществлять ОРД не имеют права. Органы, занимающиеся ОРД, необходимо отличать от других государственных и негосударственных субъектов. Таким образом, главное различие между оперативно-розыскными органами от правоохранительных органов: с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой - не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными (например, органы прокуратуры, суд). Органов дознания:

Во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК оперативно-розыскные органы одновременно являются органами дознания (кроме ФОГО и СВР);

__________________________________________________________________ ОРД. Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с. — (Высшее образование).

Во-вторых, некоторые органы дознания, в соответствии с ФЗ об ОРД, не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, органы государственного пожарного надзора); российских контрразведывательных и разведывательных органов: согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ.

Из вышеуказанного вытекает, что несколько государственных органов имеют право заниматься ОРД. Непосредственно ОРД в таких органах занимаются определенные оперативные подразделения. Оперативное подразделение - это организационно-штатная единица, входящая в структуру соответствующего правоохранительного органа, спецслужбы или государственной военной организации, в должностные обязанности которого входит ОРД. Оперативное подразделение представляет собой частью оперативно-розыскных органов. Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа выстроены в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, центр, служба, управление, департамент или подразделение собственной безопасности и др. В разных оперативно-розыскных органах структура и названия оперативных подразделений могут существо отличаются друг от друга. Это связано со спецификой выполнения поставленных задач ОРД. Список оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих оперативно-розыскных органов, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД. Главной чертой оперативно-розыскных органов является их компетенция, которая «складывается» из подведомственности оперативно-розыскных органов, обязанностей и правомочий органа для достижения целей его деятельности. Оперативно-розыскная подведомственность (другое название — предмет сыскного, оперативно-розыскного ведения, подведомственность в ОРД) есть деление между оперативно-розыскными органами сыскной работы по поиску и обнаружению некоторых видов преступлений и лиц, их совершивших. Положения о подведомственности разрабатываются в соответствии с оперативно-розыскной теорией. Определенный оперативно-розыскной отдел, принимая участие, в реализации целей и решении задач всей ОРД, обязан сосредоточить основные усилия (осуществлять ОРМ) на обнаружение и поиск не всех преступлений, а конкретно определенных. Например, оперативники таможенных органов - преступлений в сфере таможенного дела и т.д. Существует связь оперативно-розыскной подведомственности и подследственности. Подследственность – это отнесение дознания и предварительного следствия по делам об определенных видах преступлений к ведению определенных государственных органов. Подведомственность в ОРД не совпадает с подследственностью в уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскными органами, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Учитывая, что оперативно-розыскная подведомственность пока не нашла отчетливого отражения в законодательстве, подследственность выступает ориентиром для сотрудников различных оперативно-розыскных органов. В оперативно-розыскной теории выделяют три вида оперативно- розыскной подведомственности: - предметную; - территориальную; - персональную. Предметная подведомственность определяется уголовно-правовой квалификацией деяния, по которому проводится ОРД, т.е. определяется уголовно-правовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование которого осуществляют в ОРД. Оно выражается в сыскной квалификации деяния (так называемой «окраске» дел оперативного учета). В зависимости от того к подследственности каких органов отнесен вид преступления в ст. 151 УПК будет определяться, какие оперативно-розыскные органы будут заниматься ОРД по этим преступлениям. Предметная подведомственность в ОРД имеет 2 подвидами:

1.Исключительная - возможность проводить ОРД по определенным уголовным делам строго определенными оперативно-розыскными органами. Так к исключительной подведомственности оперативных подразделений ФСБ России относятся дела оперативного учета о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и др.;

2.Альтернативная - дает возможность производства дела оперативного учета с определенной «окраской» несколькими оперативно-розыскными органами. Например, дела о террористических актах, организации незаконного вооруженного формирования, контрабанде, организации незаконной эмиграции, наемничестве могут расследовать органы ФСБ и ОВД. Поэтому, ОРД по этим преступлениям могут проводить оперативно-розыскные органы всех этих органов.

Территориальная подведомственность определена в соответствии с местом совершения преступления. Дело оперативного учета ведется оперативным подразделением района (города, субъекта РФ), на территории которого совершено преступление. В соответствии с юридическим статусом изучаемого лица устанавливается персональная подведомственность. Данным лицом выступает только физическое лицо, потому что согласно требованиям уголовного кодекса только люди могут быть субъектами совершаемых преступлений.

На разных этапах оперативно-розыскного процесса вычленяются следующие виды изучаемых лиц: - проверяемое; - разрабатываемое; - состоящие под контролем; - разыскиваемое. Поэтому, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Федеральной службы войск национальной гвардии, Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативные подразделения органов безопасности в войсках (военная контрразведка).

3.4.Обязанности и права оперативно-розыскных органов.

Обязанности оперативно-розыскных органов – обязательные для выполнения действия, необходимые для достижения целей ОРД и решения ее задач. Существует две группы обязанностей оперативно-розыскного органа: основные (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные. Основные обязанности оперативно-розыскного органа - обязанности, которые распространяются одновременно на один конкретный или несколько оперативно-розыскных органов. Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности оперативно-розыскными органами закреплены в предписаниях ст. 14 ФЗ об ОРД. В данной статье приведены следующие основные обязанности оперативно-розыскных органов:

1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК, определяющими права органов дознания, следователя, прокурора и суда давать оперативно-розыскным органам отдельные поручения о проведении ОРД (ст. 157, 163, 164 и др.) Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст. 21 УПК). Некоторые следственные действия не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например, контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК). Поручения, указания и решения направляются компетентному оперативно-розыскному органу, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственно- оперативной группы (СОГ). Тогда поручения следователя обязательны для оперативного сотрудника. В поручении не отражены вид и тактика проведения ОРМ. Необходимые средства, методы и тактические приемы для решения поставленных задач определяются оперативно-розыскным органом, а исполнители поручения – руководителями этих органов.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Россия является участником ряда международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений. Данные договора содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются благодаря оперативно-розыскным методам и средствам. Государства - участники международных договоров исполняют свои обязательства с учетом принципов невмешательства во внутренние дела других государств, суверенного равенства и территориальной целостности государств. Государства-участники не имеют права осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством. Поэтому, в международных договорах и российских нормативно-правовых актах проведение ОРД предусмотрено по международным запросам правоохранительных органов. В случае поступления данные запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов или спецслужб иностранных государств будут являться основанием для проведения ОРМ. Реализация вышеуказанных запросов является одной из обязанностей оперативно-розыскных органов. Требования к запросам о правовой помощи по борьбе с различными видами преступлений сформулированы в различных конвенциях и соглашениях, в которых участвует РФ.

4. Информировать и оказывать необходимую помощь другим органам, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов. В соответствии с требованиями ст. 1, 6-8, 13 ФЗ об ОРД оперативные подразделения, оперативно-розыскные органы осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Поэтому, если им становятся известны события противоправной деятельности, относящихся к компетенции других оперативно-розыскных органов, то в их обязанности входит предоставить необходимую информацию об этом уполномоченным органам. Если есть необходимость, то оказать помощь. Реализация ст. 14 ФЗ об ОРД не только осуществляет предписания о компетенции субъектов ОРД, но и стимулирует межведомственное взаимодействие оперативно-розыскных органов. Данный обмен информацией проводится с соблюдением необходимых мер конспирации, с обязательным сохранением в тайне источников. Обмен информацией и межведомственное взаимодействие определены и характером проводимых ОРМ. Так, прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ или ОВД. Поэтому взаимодействие является обязательным условием их проведения в порядке, определенном межведомственными соглашениями и нормативными актами. Механизмы такого взаимодействия закреплены в межведомственной Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ГТК РФ от 25 ноября 1997г. № 69/777/425/70025 . Эти механизмы являются универсальными, пригодными для борьбы и с другими преступлениями.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. 6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Положения ст. 14 ФЗ об ОРД тесно связаны с положениями ФЗ от 20 августа 2004 № 119 «О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства», который определяет порядок защиты данных лиц. Под мерами безопасности понимаются предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность. К таким мерам относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение секретности сведений о защищаемых лицах; замена документов, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое. По уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях допускается перевод на другую работу (службу), изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства. Если поступили сведения о реальной угрозе убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве в отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ (ст. 6 ФЗ № 119). ОРД по отношению к указанным выше мерам носит обеспечивающий характер. Именно посредством проведения ОРМ можно установить данные об угрозе убийства или насилия в отношении защищаемого лица, уничтожении или повреждении его имущества. С помощью оперативно-розыскных средств и методов есть возможность обеспечить реальную безопасность. Если же посягательство на личность защищаемого лица или на его имущество уже состоялось, то и средства обеспечения безопасности уже теряют практическое значение. В таких случаях нужно обеспечивать меры социальной поддержки, которые являются компенсацией за причиненный вред или ущерб. При обеспечении мер безопасности возможно выявление преступлений, связанных с разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении указанных в законе лиц (ст. 311 УК). Специальные или «ведомственные» обязанности оперативно-розыскного органа - часть их обязанностей, распространяющихся только на отдельный оперативно-розыскной орган. Для него они безусловны для выполнения, а для других оперативно-розыскных органов - нет. Эти обязанности оперативно-розыскного органа нашли отражение в «ведомственных» федеральных законах (для органов полиции — ст. 10 и др. Закона «О полиции», для органов ФСБ - ст. 12 и др. Федерального закона о ФСБ и т.п.), положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о ФСБ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960) и некоторых других открытых нормативных актах. В оперативно-розыскной теории выработаны следующие требования к обязанностям и правам оперативно-розыскных органов: - они должны устанавливаться исключительно в открытых нормативно-правовых актах, в основном, законодательных; - в нормативно-правовых актах необходимо соблюдать баланс обязанностей и прав конкретного оперативно-розыскного органа; -все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и решения органов, осуществляющих ОРД, законны только при условии их направленности на решение задач и достижение целей ОРД; - в случае противоречий основной и специальной обязанностей (права), изложенных в различных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД, должны применяться правила основных обязанностей (права), которые зафиксированные в ФЗ об ОРД. Права оперативно-розыскных органов –это круг предоставленных законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по решения задач и достижению целей ОРД. Различают две группы прав: общие и специальные. Общие права – это основной круг прав, который распространяется на всех оперативно-розыскные органы. Такие права предусмотрены в ст. 15 ФЗ об ОРД, которая определяет наиболее общие группы прав оперативно-розыскных органов. Права этих органов не ограничиваются предписаниями указанной статьи, а изложены и в других нормах ФЗ об ОРД, ведомственных нормативно-правовых актах. Разберём права оперативно-розыскных органов, перечисленные ФЗ «Об ОРД».