Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История становления и развития ОРД).pdf

Правовой основой оперативно-розыскной деятельности являются:

– Конституция Российской Федерации;

– Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

– другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно-розыскной деятельности;

– иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой на всей территории России. Конституция содержится ряд положений, которые затрагивают оперативно-розыскную деятельность. В первую очередь внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности заложены в ФЗ «Об ОРД». Закон состоит из 6 глав, включающими в себя двадцать три статьи. Глава один определяет сущность оперативно-розыскной деятельности, задачи и принципы, правовую основу, гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вторая глава - проведение оперативно-розыскных мероприятий. В ней приводится система оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Несколько статей главы затрагивают информационное обеспечение в ОРД, возможность использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности. Третья глава – дает определение органам, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность. Указаны их полномочия при осуществлении ОРД. 16 статья полностью посвящена основам социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно-розыскными полномочиями. Четвертая глава дает понятие правовым основам содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важное место в этой главе отводится социальной и правовой защите граждан, оказывающим содействие проведению оперативно-розыскной деятельности. Правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно -розыскной деятельности указаны в пятой главе. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется в соответствии с нормами шестой главы. Положения ФЗ «Об ОРД» определяют основы оперативно-розыск-

____________________________________________________________________ Комментарии к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //М: Проспект,2017.-272с.

ной деятельности в России. На его основе положения создана база ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности. Кроме ФЗ «Об ОРД» непосредственное отношение к правовой основе оперативно-розыскной деятельности, следует отнести федеральным законы, регулирующие общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно-розыскной деятельности. Данные федеральные законы можно распределить на три основные группы:

– законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности;

– законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности;

– законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно-розыскной деятельности. В первую группу входят следующие Федеральные законы: Уголовный кодекс, Уголовно - процессуальный кодекс, Закон «О государственной тайне», Закон Российской Федерации «О безопасности» и Закон «О прокуратуре Российской Федерации». Вторую группу составляют: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», закон «О внешней разведке», закон «О государственной охране», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», закон «О следственном комитете Российской Федерации» и некоторые другие. В третью группу федеральных законов входят: Гражданский кодекс, закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», закон «О связи», закон «О борьбе с терроризмом», закон «О противодействии коррупции», закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», закон «О банках и банковской деятельности», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и др.

К иным нормативно-правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно-розыскной деятельности относятся:

– указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 05.10.2017), Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств», Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» (с изменениями на 30.12.2000), Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями на 07.12.2016) и др.;

– постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих гостайну, к различным степеням секретности» (с изменениями от 22.05.2008), от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к гостайне» (с изменением от 18.05.2009), от 1 июля 1996 г. № 770 (ред. от 01.07.2002) «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД», утвержденное этим же постановлением «Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», от 27 августа 2005 г. № 538 «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (с изменениями от 10.04.2013) и др.);

– нормативно-правовые акты органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об ОРД» сведения об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативно-правовых актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативно- розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим гостайну. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно-розыскной деятельности, к которым относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ Рос- сии, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др. Кроме этого, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно-розыскной деятельности входят международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм ФЗ «Об ОРД» в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно-розыскных мероприятий. Оперативные аппараты согласно п. 3 ст. 14 обязаны выполнять запросы правоохранительных органов других государств. Можно выделить наиболее значимые международные правовые акты, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности, относятся:

- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (принята Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.);

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 ноября 1950 г.);

- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (принята Советом Европы 20 апреля 1959 г.);

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984 г.);

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписанная в г. Минске 22 января 1993 г.) и др.

В последние время в различных изданиях стали появляться предложения об отнесении к нормативно-правовым актам судебных постановлений, которые разъясняют отдельные положения законов в области оперативно-розыскной деятельности. Однако данная позиция вызывает много вопросов, т. к. судебные постановления не могут создать правовые нормы, а относятся только к актам толкования этих норм.

3.2 Принципы ОРД

Принципы оперативно-розыскной деятельности – это присущие ОРД и определяющие ее содержание начальные идеи. Они показывают сущность, основные начала, на которых должна строиться ОРД. Принципы показывают общие законы деятельности ОРД. Если задачи ОРД поясняют, что необходимо сделать для реализации ее цели, то принципы помогают найти способ, которым следует осуществлять ОРД. Принципы ОРД при осуществлении на практике приобретают значение требований, вполне определенных правил, которые заставляют сотрудников оперативных служб и других участников ОРД к соответствующему законному поведению или устанавливают некоторые запреты. Если оценивать поведение субъектов, правоприменитель ОРД в обязательном порядке должен ориентироваться на эти принципы. В Федеральном законе «Об ОРД» основные принципы отражены в отдельной статье (ст. 3). В соответствие с ее требованиями оперативно-розыскная деятельность в первую очередь опирается на конституционные принципы:

1) законности,

2) уважения прав и свобод человека и гражданина, а также специальных принципах.

Также в этой статье закреплены принципы конспирации и сочетании гласных и негласных методов и средств.

1. Законность - это начало всех направлений государственной деятельности. Это основной принцип ОРД. Он означает, что все имеющие отношение к ОРД (оперативные сотрудники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ и др.) при ее осуществлении обязаны соблюдать требования правовой основы ОРД. Законность предполагает существование и применения системы государственных гарантий. Она должна не допускать превышения должностных полномочий, злоупотреблений при осуществлении ОРД. Данные гарантии получили отражены в нормах ФЗ об ОРД. В этом законе перечислены основания проведения ОРД, дан закрытый перечень субъектов, уполномоченных проводить ОРД, перечень ОРМ; также указаны основания и условия проведения конкретных ОРМ. Соблюдение законности в ОРД контролируется с помощью проведения вневедомственного контроля, в т.ч. судебный, осуществлением прокурорского надзора.

2. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Законодатель данный принцип выделил отдельно. Как мы выяснили основной формой проведения ОРД является негласная деятельность. В ходе ее проведения часто происходит ограничение основных конституционных прав граждан. Поэтому очень трудно выдержать необходимый баланс между правами человека и гражданина и правами государства в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав граждан. Суть данного принципа в ОРД состоит в том, чтобы возможность правоограничения конституционных прав допускается только в крайних случаях. При этом одной из главных задач является снижение негативные последствий ограничений. В случае если ограничение произошло неоправданно, обеспечить защиту нарушенных прав. Это происходит благодаря специально установленному механизму. Чтобы снизить вмешательство в конституционные права лиц, осуществление ОРМ допускается только для достижения целей и решения задач, указанных в ФЗ об ОРД, и только в случаях прямо указанных в этом законе (ч. 2, 8 ст. 5, ст. 7, 8). Только в этих случаях ОРД будет законной, а ее результаты могут быть признаны доказательствами. Лицу, полагающему, что оперативно-розыскные действия нарушили его права и свободы, предоставлено право обжаловать такие действия в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд (ч. 3 ст. 5.) В случаях неоправданного нарушения прав государство восстанавливает нарушенные права и возмещать причиненный вред (ч. 9 ст. 5 ФЗ об ОРД, ст. 1069, 1070 ГК РФ). Если винов -

___________________________________________________________________ Комментарии к Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //М: Проспект,2017.-272с.

ность лица в совершении преступления не доказана, и имеются факты проведения в отношения него ОРМ, нарушившие его права, то это лицо имеет право истребовать информацию о себе, полученную в результате ОРМ. В случае отказа или предоставления информации не в полном объеме, лицо может обжаловать действия должностных лиц, осуществляющих ОРД в суде (ч. 4, 5 ст. 5 ФЗ об ОРД). Материалы ОРД, собранные в отношении лица, виновность которого не доказана, должны быть уничтожены, если служебные интересы или правосудие не требует иного (ч. 7 ст. 5). Категорически запрещено разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 5 ФЗ). Речь идет о случаях, предоставлении результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или суду.