Файл: Осуществление предпринимательской деятельности.pdf

1.3 Лицензирование предпринимательской деятельности

В соответствии со ст. 3 Закона о лицензировании последним признается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Как представляется, введение лицензирования, даже если вид деятельности отвечает указанным критериям, должно приниматься законодателем не автоматически, а лишь при условии невозможности обеспечить в полной мере защиту публичных интересов иными средствами. В связи с этим, в современной литературе предлагается проводить периодическую оценку эффективности применения в отношении конкретных видов деятельности лицензирования с возможным отказом по ее результатам от его применения^[14]. Вышеназванное объективно предполагает постоянное изменение и обновление законодательства о лицензировании с учетом постоянно меняющихся общественных отношений, в том числе, в связи с появлением новых видов деятельности, подлежащих лицензированию, а равно объективной утраты необходимости лицензирования ранее появившихся видов предпринимательской деятельности.

Нормативную правовую основу регламентации лицензирования предпринимательской деятельности можно представить в виде целостной иерархии законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, основным среди которых следует назвать Закон о лицензировании. Вместе с тем, названный закон не является единственным законодательным актом, регулирующим процедурные основы лицензирования отдельных видов предпринимательства. Так, в соответствии со ст. 1 Закона о лицензировании положения названного закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования некоторых видов деятельности. Лицензирование таких видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности^[15].

Кроме того, особенности лицензирования, в том числе, в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи, телевизионного вещания и радиовещания; частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности; образовательной деятельности; предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Следует отметить, что разнообразная нормативно-правовая основа регламентации лицензирования отдельных видов деятельности весьма неоднозначно воспринимается отдельными исследователями. В частности, в юридической литературе встречается мнение о необходимости систематизации законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности^[16].

Учитывая особую многогранность лицензирования, как разновидности административной процессуальной деятельности уполномоченных субъектов, а также признавая объективную сложность и широкий спектр общественных отношений, затрагиваемых лицензированием, полагаем возможным согласиться с мнением исследователей, полагающих необходимым осуществлять дальнейшую систематизацию и упорядочение законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, в целях возможной кодификации такого законодательства. Представляется не вполне обоснованным регулирование вопросов лицензирования иными федеральными законами при наличии законодательного акта, специально посвященного порядку и правовым основам осуществления лицензирования отдельных видов деятельности.

Таким образом, по нашему мнению, совершенствование правовой регламентации лицензирования отдельных видов деятельности необходимо осуществлять, в первую очередь, с позиции систематизации такого законодательства путем включения в Закон о лицензировании основополагающих принципов и установленных юридических процедур, подлежащих применению при лицензировании всех видов деятельности. При этом, не исключается действие иных законодательных актов, отчасти дополняющих и конкретизирующих лицензирование определенных видов деятельности с учетом правовой специфики и особенностей объективно присущих таким видам деятельности.

Глава 2. Защита прав предпринимателей

2.1 Способы и формы защиты прав предпринимателей

Область защиты прав предпринимателей в правоприменительной деятельности получила свое развитие относительно недавно. До 1990 г. предприниматель как субъект права не упоминался в законодательстве. После того, как был принят Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»^[17], предприниматель стал полноправным субъектом гражданских правоотношений. Возникла необходимость в создании эффективного механизма защиты прав предпринимателей в рамках данного закона.

В настоящее время на смену Закону «О предприятиях и предпринимательской деятельности» пришел ГК РФ. Например, п. 1 ст. 1 ГК РФ содержит основные принципы гражданского законодательства: равенство всех участников правоотношений, осуществление и защита гражданских прав, невмешательство третьих лиц в частную жизнь и т.д. Эти принципы являются основой правоотношений, и при их нарушении возникнет препятствие в реализации объективных потребностей, прав и интересов предпринимателей. Эти принципы должны быть основой механизма защиты прав предпринимателей^[18].

В ст. 2 ГК РФ дано понятие «предпринимательская деятельность» - это деятельность, которая является самостоятельной, осуществляется на свой риск, главная цель которой – систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью, являются предпринимателями и должны быть зарегистрированы в установленном в Законе порядке.

Предметом гражданского права являются имущественные и личные неимущественные правоотношения. Предприниматель – субъект гражданского права. В соответствии с законодательством он имеет право защищать свои интересы не только в области имущественных правоотношений, но и в сфере защиты объектов индивидуальной собственности, обеспечения деловой репутации и т.п. Предприниматели вступают во множество правоотношений, и поэтому существует большая вероятность нарушения их прав и интересов.

Защита прав осуществляется в рамках принятого законодательства, определенными способами, с применением к нарушителям мер юридической ответственности. Также существует понятие «охрана права», которое включает в себя ограничение или запрет действий против охраняемого объекта для того, чтобы предотвратить возможные правонарушения.

Под защитой прав предпринимателей подразумевается комплекс нормативно установленных мер (механизмов) по возобновлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их владельцев, что исполняются в установленных формах, введенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.

Фундамент защиты интересов предпринимателей составляет Конституция РФ, статьей 34 которой провозглашается независимость предпринимательства – право заниматься частным лицам какой угодно деятельностью, которая императивно не воспрещена государством. Граждане по достижении ими 18 лет (в единичных случаях и ранее) могут входить в экономический оборот как правомочные субъекты и осуществлять любые сделки.

Следующим звеном выступает ГК РФ. Он включает в себя положения о формах, в каких нужно зарегистрироваться лицам, стремящимся начать свой бизнес (юридическое лицо и индивидуальный предприниматель). Без регистрации каждая предпринимательская деятельность считается возражающей закону по форме, даже если она вполне правомерна по содержанию. В рамках доктрины гражданского права выделяются два варианта защиты прав предпринимателей: административная и судебная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей^[19].

Заявление предпринимателя в защиту своих нарушенных прав в органы государственной и местной власти представляет собой административный порядок защиты прав. Чаще всего так решаются конфликтные ситуации, возникающие между представителем предпринимательства и государством в лице его органов, учреждений и должностных лиц.

Судебная защита осуществляется в рамках гражданского судопроизводства, рассматриваются споры между индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, в форме арбитража - только между организациями.

На сегодняшний день в России действуют следующие варианты урегулирования споров в судебном порядке:

- производство в международном арбитраже;

- производство в государственных судах общей юрисдикции и арбитражных судах;

- производство в иностранных судах;

- альтернативное разбирательство (в третейских судах);

- разбирательство в наднациональных и межрегиональных судебных органах.

Существуют и другие способы защиты, например, материально-правовые. Под ними подразумевается целый набор разных мер, которые предусмотрены нормами материального права.

Пресекательные способы связаны с принудительной остановкой противоправных деяний, например, признание акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, не применение в судебном порядке акта государственного органа, противоречащего закону, и другие. В ст. 13 и 16 ГК РФ обозначены возможности, порядок и основания применения рассматриваемого способа защиты. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите. Неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, который противоречит закону, распространяется как на индивидуально-правовые, так и нормативные акты государственных органов и органов местного самоуправления. При этом, суд обязан предоставить основания неприменения данного акта и обозначить, какому именно закону он противоречит.

Штрафные способы защиты прав предпринимателей учитывают использование определенных санкций по отношению к нарушителю прав за противоправное поведение. К ним можно отнести обращение по конфискации, обращение по взысканию неустойки и иные меры.

Восстановительные способы защиты прав предпринимателей адресованы на признание некоторых прав за субъектом и (или) на восстановление его прав до возникновения нарушения. Данный способ применим в случаях, когда наличие права у лица подвергается сомнению, оспаривается или отрицается. Осуществляется в судебном порядке, но также возможно совершение самостоятельных действий истцом. Например, признание оспоримой сделки недействительной (с устранением последствий), признание права, покрытие убытков и компенсации (например, за нанесение морального ущерба). Порядок и последствия признания сделок недействительными зависят от их характера. Например, недействительными будут считаться сделки, совершенные под влиянием заблуждения и совершенные недееспособным гражданином (ст. 178 и ст. 171 ГК РФ).

Прекращение или изменение правоотношения применительно в основном для тех правоотношений, которые имеют длящийся характер (например, правоотношения, возникающие в процессе договора ренты, аренды, при возмещении вреда, причиненного здоровью человека). Осуществляется в судебном порядке, т.к. одностороннее изменение условий сделки не допускается (кроме случаев, предусмотренных законом).