Файл: Осуществление предпринимательской деятельности.pdf

Представляется, таким образом, что бизнес-омбудсмен гарантирует права предпринимателей, используя не столько имеющиеся у него полномочия, сколько свои личные качества, свой авторитет, свое желание работать и разбираться и свою собственную эффективность. Например, предоставленное омбудсмену право обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности, в случае письменного согласия указанных лиц вызывает вопрос, почему сам предприниматель не может обратиться в суд при нарушении его прав^[30]. Представляется, что в этом случае главную роль как раз играет именно статус уполномоченного, иными словами, косвенное признание того, что если предприниматель в суд пойдет сам, он вполне может проиграть (даже если прав). А если за его интересы судиться будет бизнес-омбудсмен, то он может косвенно пролоббировать нужное судебное решение.

Следующий момент, которые представляется важным отметить, связан с тем, что бизнес-омбудсмен представляет собой не универсальный, а эксклюзивный механизм защиты прав предпринимателей. И важным показателем эффективности его деятельности является уменьшение числа обращений к уполномоченному по защите прав предпринимателей, так как это свидетельствует о выполнении его основной цели – защищенности предпринимателей, о перезапуске системы принятия решений, изменении отношения к предпринимательскому сообществу. Если он возложит на себя функции по рассмотрению всех жалоб, всех случаев нарушения прав, то он просто погрязнет в этой работе и не сможет быть настолько эффективным, насколько нам хотелось бы.

Говоря о том, что уполномоченный по защите прав предпринимателей не является универсальным и единственным механизмом защиты прав предпринимателей, целесообразно рассмотреть эффективность его деятельности в соотношении с другими институтами этой сферы.

В отличие от «силовых» органов государственной власти (федеральных судов, полиции, Генеральной прокуратуры РФ и т.п.) институт Уполномоченного фактически не является органом власти и потому вынужден в своей работе опираться, прежде всего, как уже упоминалось, на свой моральный авторитет и уважение со стороны населения, воздействуя на виновных в основном рекомендациями и правовыми стимулами, что, в свою очередь, в современных условиях недостаточно эффективно.

Например, в целях повышения эффективности своей деятельности уполномоченными на региональном уровне инициируется заключение соглашений о взаимодействии с различными органами государственной власти. Как правило, в соглашениях предусматриваются следующие формы взаимодействия:

- обмен информацией о нарушениях прав и законных интересов защищаемых лиц;

- рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы;

- изучение с выездом в отдельные регионы причин массовых нарушений прав и законных интересов защищаемых лиц;

- сотрудничество по вопросам совершенствования законодательства, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- обращение в средства массовой информации с совместными заявлениями о грубых нарушениях прав и законных интересов защищаемых лиц;

- участие в научно-практических конференциях и семинарах, иных мероприятиях по вопросам обеспечения прав и законных интересов защищаемых лиц.

Вместе с тем 66% практических работников, принявших участие в исследовании, проведенном НИИ Академии Генеральной прокуратуры, отметили неэффективность, формализм данных соглашений, что не способствует повышению качества прокурорского надзора на соответствующем направлении^[31]. Скептицизм прокурорских работников обусловлен восприятием уполномоченного по правам человека как должностного лица без эффективных полномочий, занимающегося лишь перенаправлением жалоб.

Таким образом, в данном аспекте мы тоже можем констатировать недостаточность инструментария уполномоченного, что, в свою очередь, не позволяет ему утвердиться в качестве действенного механизма защиты прав предпринимателей на современном этапе.

Анализ норм процессуального законодательства позволяет выделить различные способы участия уполномоченных по защите прав предпринимателей в судах. К таким способам относятся участие уполномоченного по защите прав предпринимателей по делам в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, административных правонарушений, административных и иных правоотношений, участие в уголовном процессе в статусе защитника.

Следует отметить, правом участия уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в арбитражном суде в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, следует также наделить и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ^[32].

Таким образом, внесудебный порядок урегулирования спора является более экономичным и быстрым для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нежели судебный порядок. Однако не все альтернативные способы предупреждения и разрешения споров являются эффективными. На наш взгляд, следует использовать переговоры, а говорить о подлинной эффективности и необходимости института Уполномоченного по защите прав предпринимателя можно лишь тогда, когда созданы необходимые условия и действенные механизмы для принятия конкретных мер.

Глава 3. Особенности предпринимательской деятельности

3.1 Особенности прекращения деятельности индивидуального предпринимателя

В ГК РФ закреплена важная норма, в соответствии с которой граждане вправе вести предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица с того момента, когда они прошли государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей (ст. 23 ГК РФ). При этом, данная норма позволяет в любое время подать в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прекращения этой деятельности и, соответственно, связанных с нею прав и обязанностей.

Итак, прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей начинается с принятия соответствующего решения. Данное решение, безусловно, может быть принято лицом, зарегистрированным в качестве ИП, однако законом предусмотрены и другие ситуации, при которых может быть прекращена деятельность индивидуальных предпринимателей.

Относительно гражданского законодательства Н.В. Иванов отмечает, что современным Гражданским кодексом РФ свобода участников экономических отношений расширена путем придания правовым нормам, которыми регулируется имущественный оборот, преимущественно диспозитивного характера, устранены имевшиеся ранее ограничения, а также запреты в сфере экономической деятельности^[33].

Статья 22.3 Закона о регистрации содержит перечень оснований прекращения деятельности ИП. В частности, данная деятельность подлежит прекращению в связи с:

- решением о прекращении деятельности;

- смертью лица, являющегося индивидуальным предпринимателем;

- решением суда о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

- в принудительном порядке на основании решения суда;

- вступлением в силу приговора суда, которым ИП назначено наказание, связанное с лишением права на занятие предпринимательской деятельностью на определенный срок;

- аннулированием документа, которым подтверждается право лица временно либо постоянно проживать на территории Российской Федерации, либо окончанием срока действия данного документа.

Наиболее распространенным основанием прекращения деятельности ИП является самостоятельное принятие им соответствующего решения.

Далее отметим, что проведение государственной регистрации факта прекращения деятельности ИП осуществляется органами налоговой инспекции по месту учета ИП. Для этого заявителю следует предоставить в налоговую инспекцию пакет следующих документов: заявление установленного образца, составленное лично заявителем и заверенное нотариусом; паспорт; ИНН заявителя; свидетельство ОГРНИП, а также выписку из ЕГРИП, полученные при постановке на учет в качестве ИП; справку из пенсионного фонда, подтверждающую уплату пенсионных взносов и отсутствие задолженностей; квитанцию об уплате госпошлины за рассмотрение заявления на закрытие деятельности.

При сборе указанного пакета документов необходимо учесть, что справка об отсутствии задолженностей может быть предоставлена пенсионным фондом лишь при предъявлении нотариально заверенного заявления о прекращении деятельности^[34]. Также дополнительно могут быть предъявлены квитанции, подтверждающие оплату сборов и пошлин, для ускорения процедуры проверки наличия задолженностей. Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 9 Закона о регистрации регистрирующие органы не вправе требовать представления иных документов, кроме тех, которые предусмотрены Законом о регистрации.

По мнению исследователей, современное российское законодательство имеет различные пробелы, а также прямые противоречия^[35]. С того момента, когда соответствующие документы были приняты регистрирующим органом, процедура снятия физических лиц с регистрационного учета в качестве индивидуальных предпринимателей составляет пять рабочих дней. При сдаче документов следует сделать отметку о необходимости получения почтой пакета документов, подтверждающих, что лицо прекратило деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Заявителям выдаются свидетельства о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей. Но возможны и неурегулированные правовые ситуации. К примеру, после закрытия ИП физические лица несут ответственность за свою деятельность в их качестве за те периоды, в которых они были зарегистрированы предпринимателями, по оставшимся невозмещенным убыткам по требованиям кредиторов либо неоплаченным налогам и сборам, поэтому необходима предварительная подготовка отчетов за весь период деятельности, в том числе и по задолженностям, если они имели место.

В дальнейшем регистрационные дела индивидуальных предпринимателей, прекративших свою деятельность, подлежат хранению в налоговых органах на протяжении пятнадцати лет отдельно от дел действующих ИП^[36]. Информация о бывших предпринимателях подлежит удалению из электронной базы данных государственного реестра в течение пяти дней с той даты, когда были внесены соответствующие записи в ЕГРИП, и сохраняется на электронных носителях в регистрирующем органе на протяжении предельных сроков ведомственного хранения.

Важно подчеркнуть, что по общему правилу государственная регистрация граждан в качестве субъектов коммерческих отношений должна быть аннулирована с момента отражения данной записи в Едином государственном реестре, в связи с чем дата прекращения деятельности индивидуального предпринимателя определяется в соответствии со сведениями, указанными в ЕГРИП, а также соответствующем листе записи.

После истечения предусмотренных сроков документы, содержащиеся в госреестре, а также сведения, хранящиеся на электронных носителях, по итогам проведения экспертизы их ценности подлежат передаче в предусмотренном порядке на постоянное либо временное (75 лет) хранение в фонды государственных архивов^[37].

Резюмируя изложенное, следует подчеркнуть, что после внесения в ЕГРИП информации о прекращении гражданами коммерческой деятельности такие лица не вправе вести предпринимательскую деятельность. Более того, неисполненные ранее обязательства, включая ответственность самих предпринимателей, после закрытия ИП не прекращаются, в связи с чем отвечать по ним будут уже физические лица.

3.2 Особенности несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя

В соответствии со ст. 214 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)^[38] (далее - Закон о банкротстве) предприниматель может быть признан банкротом при наличии признака неплатежеспособности. При этом, законодатель использует тождественные понятия неплатежеспособности в §1.1 и §2 главы X Закона о банкротстве, применяемые для граждан-физических лиц и граждан-индивидуальных предпринимателей. Наряду с неплатежеспособностью, в п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве указана также недостаточность имущества в случае наделения должника правом на обращение с заявлением в суд. Юридический факт неплатежеспособности должен быть доказан при обращении с заявлением конкурсного кредитора, уполномоченного органа, при этом требования к должнику должны составлять не менее 500 тыс. руб., а просрочка - не менее 3 месяцев (п. 2 ст. 213.3 Закона о банкротстве). При этом, законодатель использует презумпции неплатежеспособности, перечень которых содержится в абз. 3-6 п. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве.