Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА).pdf

В российской научной литературе ГЧП определяется в широком и узком смыслах. В широком смысле – это различные формы взаимоотношений власти и частного сектора в достижении общих целей социально-экономического развития, в частности совместная работа по развитию благоприятных условий для бизнеса и совершенствованию инвестиционного имиджа страны. В узком смысле – это союз между властью и частным сектором в целях осуществления крупных и местных проектов в разных областях деятельности: от развития стратегически значимых областей промышленности, совершенствования инфраструктуры до предоставления общественных услуг^[39] .

Достаточно широко проблема понятия государственно-частного партнерства освещена профессором В.Г. Варнавским, который считает, что государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до обеспечения общественных услуг. При этом, автор полагает, что каждый такой союз бывает временным, так как создается на конкретный срок в целях реализации определенного проекта и прекращает свое существование после его исполнения^[40].

В иных своих научных работах профессор В.Г. Варнавский характеризует государственно-частное партнерство как юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями в целях реализации общественно-значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности. ^[41]

В научных работах уточняется и достаточно подробно анализируется понятие государственно-частного партнерства, но при этом единый подход к определению данного понятия отсутствует.

Например, Д.А. Любинин определяет ГЧП как взаимодействие в удовлетворении потребностей общества на обоюдовыгодной основе и за счет объединения ресурсов, ответственности и рисков.^[42]

А.А. Власова делает упор на проектную природу ГЧП и рассматривает его с точки зрения долгосрочного регулируемого соглашением взаимодействия между властью и бизнесом с целью реализации задач, обычно находящихся в компетенции власти, которое охватывает целиком жизненный цикл проекта.^[43]

М.В. Матявина говорит нам о том, что ГЧП организуется как официальное объединение государственного и частного сектора, специально создаваемое под определенные цели, и делающая упор на имеющиеся договоренности партнеров.^[44]

Данные определения характеризуют государственно-частное партнерство в узком смысле - как формализованный институт, создаваемый под конкретный проект и на определенный срок.

Но есть авторы, не разделяющие данной точки зрения относительно государственно-частного партнерства.

В частности, Н.Н. Лебедева конкретизирует термин «государственно-частное партнерство» в аспекте теории предпринимательства и определяет его как инструмент сотрудничества частного и государственного секторов экономики в сфере финансового обеспечения и руководства проектами, имеющими сравнимую социально-экономическую значимость и результативность для партнеров, предлагаемый частным сектором экономики.^[45]

П.Л. Селезнев при трактовке понятия «государственно-частное партнерство» делает упор на преобразование правомочий собственности, подчеркивая, что авторская интерпретация не акцентирует внимание на ограничение срока действия ГЧП^[46].

В юридической литературе также отсутствует единое мнение относительно определения государственно-частного партнерства.

В частности, И. Иванов характеризует государственно-частное партнерство как комплексный инструмент привлечения капиталовложений в крупномасштабные инфраструктурные проекты^[47].

С.Н. Шишкин говорит о государственно-частном партнерстве как непосредственной экономической форме господдержки частного сектора, которая подразумевает под собой участие государства в субсидировании конкретной социально-значимой деятельности частного сектора.^[48]

Детально разобрав различные подходы к понятию государственно-частного партнерства, можно определить его характерные черты:

- сторонами государственно-частного партнерства являются государство и частный сектор;

- взаимодействие сторон осуществляется на официальной, юридической основе;

- взаимодействие сторон имеет добровольный, равноправный и взаимовыгодный характер;

- государственно-частное партнерство создается для реализации определенных задач – для оказания определенных услуг или для организации работы конкретного инфраструктурного объекта;

- государственно-частное партнерство обладает конкретно определенной государственной, социальной направленностью;

- при осуществлении проектов в рамках ГЧП объединяются капиталовложения партнеров;

- эконмические потери и затраты, а также полученные результаты распределяются между партнерами в заранее согласованных пропорциях;

- согласование и баланс публичных и частных интересов при заключении и исполнении соглашений на основе ГЧП;

Следовательно, ГЧП является одной из форм сотрудничества власти и бизнеса, которая требует результативного и надлежащего правового регулирования.

ГЧП можно определить как юридически закрепленную взаимовыгодную форму взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства на основе консолидации, объединения ресурсов и распределения компетенции, финансовых рисков и затрат между партнерами, направленную на реализацию заранее определенных и конкретных общественно-значимых проектов и программ и предполагающую взаимный интерес между сторонами.

Основной отличительной чертой ГЧП является наличие самых разнообразных форм, в которых оно реализуется.

2 ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

2.1 КЛАССИФИКАЦИИ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Для более полного изучения института государственно-частного партнерства большой научный и практический интерес представляет также рассмотрение вопроса о формах ГЧП.

Так, в настоящее время экономической и юридической литературе приводится многообразие таких моделей и форм, перечень которых не является исчерпывающим.

Каждая из форм государственно-частного партнерства предусматривает различное соотношение права собственности и распределение предполагаемых рисков для партнеров.

В частности, профессор В.Г. Варнавский, акцентируя внимание на том, что ГЧП обладает большим арсеналом форм, включает в них всякие контракты, которые государственный сектор заключает с бизнесом:

- на выполнение работ и оказание социальных услуг;

- на управление;

- на поставку продукции для государственных нужд;

- контракты технической помощи;

- арендные (лизинговые) отношения, появляющиеся в результате отчуждения государством в аренду бизнесу своей собственности: зданий, сооружений, производственного оборудования;

- соглашения о разделе продукции (СРП);

- государственно-частные предприятия; концессии^[49].

Ряд авторов подчеркивают так называемые базовые модели ГЧП, основываясь на том, какие действия каждая из сторон совершает в отношении собственности, управления и финансирования, выделяя модели: оператора, кооперации, концессии, договорную и лизинга.^[50]

В экономической литературе рассматриваются более сложные классификации, при этом разграничение форм ГЧП ставится в определенную зависимость от степени перехода имущества и доходов под контроль либо в собственность государства.

В экономическом аспекте рассматривается следующая классификация:

- сервисные контракты (контракты на выполнение работ и оказание социальных услуг, поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи);

- управляющие контракты (контракты на обслуживание объекта, на управление объектом, контракты «под ключ»);

- аренда и временная передача прав (лизинг, СРП, инвестиционные контракты);

- концессионные соглашения;

- акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия)^[51].

Другие авторы помимо вышеназванных форм (моделей), подчеркивают также модель планирования социально-экономического развития (информационную, структурированного роста, централизованного планирования, программного управления).^[52]

Как правильно обращает внимание М. Вилисов, ГЧП можно определить в качестве принципа сотрудничества государства и бизнеса и в качестве правовой формы такого сотрудничества.^[53]

Под правовой формой понимается реально выраженная и устойчивая взаимосвязь между составляющими право элементами, а также между правом и неправовыми явлениями, нуждающимися в правовом регулировании.

Вместе с тем, появление правовой формы всегда предопределено реальным социально-экономической положением.

Правовая форма реализации ГЧП по-хорошему должна соответствовать двум главным требованиям: организовать для партнера привлекательность, безопасность капиталовложений при инвестировании в государственную собственность и осуществить главную цель проекта, а именно совершенствовать ту область, которая очень важна для государства.^[54]

На сегодняшний день правовые формы ГЧП, отраженные в региональных законодательных актах, разнообразны.

Так, в соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 24.09.2009 № 475-30 «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве» Челябинская область на условиях соглашений и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области может участвовать в государственно-частном партнерстве за счет средств областного бюджета в следующих формах:

1) финансирование работ по подготовке конкурса на заключение соглашения;

2) областные государственные гарантии по кредитам, привлекаемым партнером с целью реализации соглашения;

3) оплата по регулируемым тарифам (ценам) определенного объема товаров (работ, услуг), предусмотренных соглашением и произведенных партнером;

4) предоставление имущества, находящегося в государственной казне Челябинской области, в доверительное управление, аренду, в том числе на льготных условиях;

5) предоставление партнеру земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на которых располагается или должен располагаться объект соглашения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях»;

7) участие в соглашениях о разделе продукции в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»;

8) участие в создании особых экономических зон в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

9) заключение государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

10) участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

А также правовые формы ГЧП закреплены в иных региональных нормативно-правовых актах.

В ряде региональных законов используется многообразие форм ГЧП, основанных на зарубежной классификации, в частности, в соответствии со статьей 6 Закона Московской области от 22.06.2013 № 64/2013-ОЗ «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве» участие Московской области в государственно-частном партнерстве осуществляется в следующих формах: