Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА).pdf

Вместе с тем, при национализации совместного предприятия в форме акционерного общества выкуп акций производится по текущему курсу и не ставится в прямую зависимость от объема капитала, вложенного бизнесом на начальном этапе.

Мировая практика исходит из того, что при национализации совместного предприятия публичный партнер должен возместить частному партнеру стоимость сделанного капиталовложения, а также выплатить компенсацию за упущенную выгоду.

Таким образом, в развитых странах реализация нацпроектов и программ развития на основе государственно-частных партнерств является одним из наиболее распространенных и действенных механизмов как взаимодействия органов власти всех уровней, частных компаний, так и сочетания различных ресурсов и их источников. Как показывает мировая практика, именно такого рода взаимоотношения в наибольшей мере содействуют экономическому росту и успеху в интересах общества, государства и частного бизнеса.

2.3 ДОГОВОРНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

В юридическом аспекте можно классифицировать государственно-частного партнерство по тому, что именно, помещено в основу осуществления соответствующего проекта - договор или учреждение юридического лица для исполнения определенного проекта.

Форма взаимодействия между публичным и частным партнером, как подчеркивают ряд авторов, может быть как долгосрочной, осуществляемой на постоянной основе и институционально закрепленной, так и временной, относительно неформализованной, осуществляемой на основе срочных договорных взаимоотношений.^[57]

С учетом вышеизложенного, необходимо согласиться с А.В. Белицкой и классифицировать формы ГЧП на корпоративные, договорные и иные.^[58]

Корпоративные формы предполагают создание юридического лица или совместного предприятия. Но такие юридические лица и совместные предприятия создаются для реализации конкретного проекта, в виде так называемой компании специального назначения (в международной практике special purpose vehicle (SPV)). Организационно-правовой формой партнерства может быть как акционерное общество, акционерами которого являются органы государства и частные инвесторы, так и совместное предприятие с долевым участием сторон.

При акционировании возможности бизнеса в принятии самостоятельных решений ставятся в прямую зависимость от размера его доли уставном капитале акционерного общества (чем меньше доля частных партнеров по отношению к публичному партнеру, тем меньший объем самостоятельных решений они могут принимать без участия публичного партнера или учета его мнения).

Наибольший опыт применения данной формы государственно-частных партнерств накоплен во Франции, где функционирует большое количество смешанных обществ (SEM), причем господствует тенденция сосредоточения все более значительной части активов в руках государственного сектора.

Договорная правовая форма реализации ГЧП может быть представлена большим арсеналом соглашений, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Но, при этом, к договорам, используемым в государственно-частном партнерстве, относятся не только договоры, закрепленные в Гражданском кодексе РФ, но и иные, не поименованные в Гражданском кодекса РФ.

К последним, получившим законодательное закрепление в других федеральных законах, следует, к примеру, отнести:

1) договор участия в долевом строительстве - договор, в соответствии с которым одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

2) соглашение о разделе продукции - это договор, по которому Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»^[59]);

3) договор о развитии застроенной территории - договор, в силу которого одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц подготовить проект планировки застроенной территории и в соответствии с ним осуществить строительство на застроенной территории, создать либо приобрести, а также передать в государственную (муниципальную) собственность благоустроенные жилые помещения и уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах и земельные участки, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для утверждения проекта планировки застроенной территории, изъятия путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах и земельных участков на застроенной территории, а также предоставления указанному лицу без проведения торгов для строительства земельных участков в границах застроенной территории (часть 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4) концессионное соглашение - договор, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»^[60]);

5) соглашение об осуществлении (ведении) деятельности в особой экономической зоне - договор, в силу которого резидент особой экономической зоны обязуется в течение срока его действия осуществлять в особой экономической зоне особый вид деятельности - промышленно-производственную, технико-внедренческую, туристско-рекреационную или портовую деятельность, а орган управления особой экономической зоной - в согласованный срок заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды земельного участка и (или) государственного (муниципального) имущества, расположенного на земельных участках в границах особой экономической зоны, для ведения указанного вида деятельности (часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 22, часть 1 статьи 31.1, часть 1 статьи 31.11 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»^[61]).

Не обращая внимания на то, что в нашей стране на данный момент специальный федеральный закон о государственно-частном партнерстве не принят, имеется достаточно большой арсенал юридических структур, который дает возможность реализовывать такое партнерство.

При содействии огромного количества договоров в гражданско-правовой сфере, и принимая во внимание способность участия Российской Федерации в гражданских правоотношениях наряду с физическими лицами и организациями (статья 124 Гражданского кодекса РФ), осуществляется регулирование отношений по принципу ГЧП^[62].

Одна из основных норм права, позволяющих ГЧП реализовываться в нашей стране, закреплена в статье 421 Гражданского кодекса РФ, и дает возможность участникам гражданско-правовых отношений заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом, а также договор, включающий в себя элементы различных договоров (смешанный договор).

В связи с чем теперь возможно заключение, в частности, инвестиционного контракта, в котором оговорено, что публичный партнер на определенный в контракте срок не претендует на получение фискальных доходов, давая возможность частному партнеру завершить с использованием указанных средств инвестиционный проект, осуществление которого имеет социально-экономический эффект.

Ряд ученых видят перспективы в реализации ГЧП в рамках соглашения об аутсорсинге. Внедрение в отечественную практику аутсорсинга может оказать значительное влияние на формы ГЧП, так как предположительно в дальнейшем будет иметь место делегирование частному сектору прав на оказание различного рода публичных услуг: государственных социальных, негосударственных социальных и др.^[63]

В последнее время возникают все новые и новые модели государственно-частных партнерств, отвечающие различным задачам, встающим перед экономиками разных стран. Кроме того, быстро увеличивается количество сфер реализации различных форм ГЧП. В частности, если обычно концессии использовались при строительстве объектов инфраструктуры и ЖКХ, то на сегодняшний день концессионные соглашения все чаще реализуются в таких областях, как национальная оборона, образование и телевидение.

Современное российской законодательство закрепляет большой перечень правовых норм, в которых может найти свое юридическое закрепление фактически любое взаимодействие между публичным образованием, с одной стороны, и хозяйствующим субъектом, с другой стороны, с целью реализации социально-значимых проектов в экономической сфере.

Как уже отмечалось ранее, на данный момент становление институтов ГЧП – это не просто следующая большая кампания государства, а требование времени, экономическая потребность.

Данные изменения можно поставить в один ряд с приватизацией или развитием малого бизнеса в нашей стране. Создавая ГЧП, власть и бизнес вступают в кардинально новую фазу развития. ГЧП облегчает выход на мировые рынки капиталов, стимулирует привлечение иностранных инвестиций в различные сектора экономики.

В условиях становления партнерских отношений между властью и бизнесом происходят ощутимые преобразования в отношениях собственности, формируются новые модели финансирования, появляются более результативные методы и модели управления.

ГЧП является результативным способом сосредоточения ресурсов на социально-значимых направлениях экономического развития страны. Вместе с тем, оно требует высокого уровня доверия между властью и бизнесом. К нашему разочарованию, соответствующее доверие в нашей стране в настоящее время отсутствует, в том числе и из-за отсутствия законодательного закрепления государственно-частного партнерства на федеральном уровне.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать заключение о том, что имеется соответствующая потребность в принятии закона на федеральном уровне, регламентирующего институты государственно-частного партнерства, в том числе понятие государственно-частного партнерства и основные формы государственно-частного партнерства и при этом перечень таких форм в федеральном законе должен оставаться открытым.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.

1. ГЧП является одной из форм сотрудничества власти и бизнеса, которая требует результативного и надлежащего правового регулирования.

2. ГЧП можно определить как юридически закрепленную взаимовыгодную форму взаимодействия государства и субъектов частного предпринимательства на основе консолидации, объединения ресурсов и распределения компетенции, финансовых рисков и затрат между партнерами, направленную на реализацию заранее определенных и конкретных общественно-значимых проектов и программ и предполагающую взаимный интерес между сторонами.

3. Основной отличительной чертой ГЧП является наличие самых разнообразных форм, в которых оно реализуется.

4. В развитых странах реализация нацпроектов и программ развития на основе государственно-частных партнерств является одним из наиболее распространенных и действенных механизмов как взаимодействия органов власти всех уровней, частных компаний, так и сочетания различных ресурсов и их источников.