Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В экономике нескольких развитых, а в последние несколько лет и развивающихся стран появилась особая форма взаимоотношений частного сектора и государства, которая обычно обозначается термином Public-Private Partnership (PPP).

В нашей стране используется понятие «государственно-частное партнерство» (далее - ГЧП). Наличие большого количества форм государственно-частного партнерства и их быстрое совершенствование во многих странах мира, наличие их в самых разных областях экономики дают возможность определить данные взаимоотношения власти и частного сектора как определенную составляющую нынешней экономики, которая характеризуется как смешанная.

В сегодняшнем понимании партнерство власти и бизнеса – ПГЧС/РРР/ГЧП - это «институциональный и организационный альянс между государством и частным бизнесом в целях реализации масштабных, национальных и международных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг»^[1].

Партнерство в области взаимоотношений государства и бизнеса входит в арсенал государственных инструментов, при помощи которого планируется нарастить приток частных капиталовложений, например, в социально-значимые проекты и увеличить их результативность.

В связи с государственно-частным партнерством появляются следующие вопросы:

1) о взаимосвязи между государством и обществом;

2) о функции государственного сектора в производственно-хозяйственных отношениях, о выяснении возможного участия государственного сектора в экономических процессах;

3) о месте партнерства государства и бизнеса в процессах денационализации, происходящих с разной интенсивностью во многих странах мира.

Сегодняшние формы государственно-частного партнерства связаны с процессами изменения структур экономик стран мира и являются, в реальности, опосредованной формой преобразования собственности, представляющей собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

Объектом исследования являются отношения в сфере взаимодействия предпринимательства и государства.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие формы взаимодействия предпринимательства и государства, а также доктринальные разработки, посвященные данной проблематике.

Цель исследования состоит в анализе взаимодействия частного сектора и органов власти в России.

Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать понятие и содержание государственно-частного партнерства;

- выявить классификации форм государственно-частного партнерства;

- исследовать основные модели ГЧП;

- определить особенности договорной формы ГЧП.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1 ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

1.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

В последние время в научной, юридической литературе и деятельности органов государственной власти получило широкое использование понятие «государственно-частное партнерство» (ГЧП), или public-private partnership (PPP).

В федеральном законодательстве вышеуказанное понятие отсутствует, тогда как на региональном уровне (в частности, в Республиках Алтай, Дагестан, Калмыкия, Тыва, Удмуртия, в Ставропольском крае, Кемеровской, Курганской, Московской, Томской, Челябинской областях, г. Санкт-Петербурге и др.) приняты нормативные правовые акты, закрепляющие сущность правового регулирования и общие основы организации взаимоотношений в области ГЧП.

В вышеуказанных правовых актах ГЧП чаще всего определяется как организованная взаимосвязь (сотрудничество) между региональными и муниципальными властями, с одной стороны, и юридическими лицами, с другой стороны, с целью осуществления проектов в социально-экономической сфере на территории субъекта РФ (муниципального образования).

Также, можно встретить определения этого понятия и в другой интерпретации.

Например, в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области от 25.06.2013 № 2013 «Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве»^[2] под государственно-частным партнерством понимается взаимовыгодное сотрудничество Московской области либо Московской области и муниципального образования (муниципальных образований) Московской области с российским или иностранным юридическим лицом, в том числе специально созданным для реализации проекта на основе государственно-частного партнерства юридическим лицом (проектная компания), индивидуальным предпринимателем либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц, которое осуществляется на принципах распределения рисков, ответственности, а также имущественного и финансового участия сторон путем заключения и исполнения соглашений для реализации социально значимых проектов, направленных на разрешение задач социально-экономического развития Московской области, муниципальных образований Московской области, привлечение частных инвестиций в экономику Московской области, обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности Московской области, повышение качества товаров, работ, услуг, представляемых потребителям.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 09.10.2009 № 39-РЗ «Об участии Удмуртской Республики в государственно-частных партнерствах»^[3] оно характеризуется как привлечение Удмуртской Республикой российского или иностранного юридического лица, либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции или новому строительству объектов общественной инфраструктуры, оказанию услуг (проведению работ, реализации товаров) с их использованием на условиях разделения рисков, компетенции и ответственности путем заключения и исполнения соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве участников в государственно-частном партнерстве.

Можно сделать вывод, что взаимодействие власти и частного сектора, которое предполагает наличие равных прав и обоюдный интерес, в большей мере отражает сущность ГЧП, чем обычное использование властью частного сектора для осуществления последним работ (услуг) для потребностей государства.

Обратим внимание на то, что в российской научной литературе единого подхода к толкованию понятия ГЧП нет, и его понятие в федеральном законодательстве отсутствует.

А.В. Белицкая дала такое определение: государственно-частное партнерство представляет собой юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее объединение ресурсов и распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение^[4].

Следовательно, существенным отличительным свойством ГЧП является то, что объекты ГЧП расположены в области прямого интереса государства и его контроля из-за их большой важности в экономике страны. Исполнение публичных услуг в полной мере соответствует данному признаку.

Например, Л.К. Терещенко делает выводы о необходимости нахождения области публичных услуг под контролем публичной власти независимо от категории лиц, их представляющих, и если желающие среди частных партнеров отсутствуют либо это ввиду определенных обстоятельств не под силу частному сектору, то органы государственной власти, местного самоуправления должны принять на себя оказание услуги, общественная важность которой требует ее выполнения^[5].

Ю.А. Тихомиров подходит к рассмотрению публичной услуги как теоретико-правовой структуре, имеющей значительное сходство с функциями власти^[6].

В отечественном праве определение понятия «публичная услуга» отсутствует. В научной литературе единого подхода к его толкованию также не сформировалось, но попытки идентифицировать данное понятие и определить основные черты такого вида услуг предпринимаются многими учеными.

А.Е. Шаститко говорит о том, что публичная услуга – это личные (индивидуализированные) блага, оказываемые государством физическим и юридическим лицам, обычно, в физической форме^[7].

Н.В. Путило обращает внимание на то, что в административно-правовом аспекте под публичными услугами можно понимать определенные действия, каждодневная работа органов государственной власти и их служащих в отношении граждан или организаций, в ходе которой гражданин или организация получают конкретные блага^[8].

Так, публичная услуга может выражаться в выдаче личных документов, разрешительной документации, даче консультаций по вопросам налогообложения, осуществлении действий по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет, предоставлении права пользования государственными или муниципальными библиотеками, услуг в сфере образования, информационного обеспечения и др.^[9]

В научной литературе выделяются такие характерные черты публичных услуг как: 1) обеспечение деятельности социально-значимой направленности; 2) круг субъектов пользования данной услугой не ограничен; 3) услуга реализуется органом государственной власти либо местного самоуправления, либо иным субъектом; 3) при оказании услуги имеет место опора на государственную, муниципальную и частную собственность^[10].

А.В. Нестеров обращает внимание на такую характерную черту публичной услуги, как присутствие документов, определяемых государством, регламентирующих деятельность по оказанию публичной услуги, и наличие государственного контроля за их предоставлением^[11].

Л.К. Терещенко в своих работах подчеркивает, что базовым в публичных услугах является нуждаемость общества в их предоставлении, общественный интерес и социальная важность^[12], а это именно те основные направления, которые множество авторов определяют как базовые в осуществлении государственно-частного партнерства^[13].

Анализируя понятие публичной услуги, необходимо обратить внимание на то, что российской научной литературе вместе с указанным понятием применяются такие термины, как «государственные услуги» и «социальные услуги», и в научных трудах и действующем законодательстве на сегодняшний день четкие критерии их разграничения отсутствуют. Можно предположить, что разногласия в терминологии появляются из-за того, что зарубежное понятие public service в переводе означает и «публичные», и «государственные», и «общественные» услуги.

Как указывают ряд авторов^[14], вышеуказанные понятия пришли в отечественную правовую действительность лишь в результате осуществления административной реформы, тогда как в зарубежной науке и в практической деятельности они применяются уже довольно-таки давно^[15].

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Необходимо учесть то, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятие «муниципальные услуги» существует отдельно и в научной литературе обращается внимание на то, что хотя муниципальные органы могут предоставлять похожие государственным услуги, но, в точности говоря, такие услуги не могут считаться государственными с учетом конституционного статуса органов местного самоуправления^[16].

Есть теория, что если услуги, предоставляемые муниципальными органами, законодательно закреплены, то их можно считать государственными услугами, при этом автор подчеркивает, что целесообразно называть их «законные» услуги (обязательные для лиц, их оказывающих услуги, предоставляемые согласно закону)^[17].

Понятие «государственная услуга» определяется по принципу субъекта, т.е. лица ее оказывающего: государственную услугу могут оказывать лишь государственные органы, следовательно, в точности говоря, государственные услуги не могут являться объектами государственно-частного партнерства.

По своей сути госуслуги имеют небольшие отличия от публичных услуг, и очень непросто определить, является ли та или иная услуга государственной либо публичной. Можно сделать вывод о том, что термин «государственная услуга» следует применять только к тем услугам, которые относятся исключительно к полномочиям госорганов, и перечень таких услуг должен быть исчерпывающим и закреплен в нормативных правовых актах.