Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности(ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА).pdf

1) Московская область предоставляет партнеру на праве аренды находящиеся в собственности Московской области земельные участки, которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, в целях создания партнером объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока, определенного соглашением, будет принадлежать партнеру, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Московской области на условиях, определенных в соглашении, с возможностью дальнейшей эксплуатации в течение определенного срока объекта соглашения, если иное не установлено соглашением;

2) Московская область предоставляет партнеру на праве аренды земельные участки, иное недвижимое имущество и (или) движимое имущество, находящееся в собственности Московской области в целях осуществления партнером реконструкции, модернизации объекта соглашения и его последующей эксплуатации, технического обслуживания в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока, определенного соглашением, будет принадлежать партнеру, по истечении которого передает объект соглашения в собственность Московской области на условиях, определенных в соглашении, с возможность дальнейшей эксплуатации в течение определенного срока объекта соглашения, если иное не установлено соглашением;

3) Московская область представляет партнеру на праве аренды находящиеся в собственности земельные участки, которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, в отношении передаваемых ему юридическим лицом объектов недвижимого (движимого) имущества, в целях создания партнером объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока действия соглашения будет принадлежать партнеру, по истечении срока действия которого партнер передает объект соглашения в собственность Московской области на условиях, определенных соглашением с возможностью дальнейшей эксплуатации в течение определенного срока объекта соглашения, если иное не установлено соглашением;

4) Московская область представляет партнеру недвижимое и (или) движимое имущество, находящееся в собственности Московской области, для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, в целях создания партнером объекта соглашения путем строительства, реконструкции, модернизации, эксплуатации, технического обслуживания на земельных участках, находящихся в собственности партнера, в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока, определенного соглашением будет принадлежать партнеру, по истечении которого партнер передает объект соглашения в собственность Московской области на условиях, определенных в соглашении, с возможностью дальнейшей эксплуатации, модернизации, технического обслуживания в течение определенного срока объекта соглашения, если иное не установлено соглашением;

5) иных формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Московской области;

Многообразие форм государственно-частного партнерства, основанных на зарубежной классификации, также имеет место в иных нормативно-правовых актах субъектов РФ.

По мнению Уорика Смита, директора группы по подготовке Доклада о мировом развитии за 2005 год Всемирного банка, единая модель государственно-частного партнерства отсутствует^[55].

В некоторых государствах главный акцент делается на строительстве новых инфраструктурных объектов, в других – на увеличении результативности работы уже существующих. Имеются государства, в которых от бизнеса нужные большие капиталовложения, а также государства – в которых участие бизнеса ограничено участием в эксплуатации инфраструктурных объектов.

2.2 ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Из всего многообразия форм ГЧП можно выделить основные:

1. Контракты как административный договор, заключаемый между органами государственной власти, местного самоуправления и бизнесом на реализацию конкретных социально-значимых и востребованных работ. В практической деятельности часто встречаются контракты на выполнение работ, оказание социальных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. При реализации административных контрактов (договоров) права собственности на объект не передаются бизнесу, финансовые риски и затраты полностью берет на себя государство. Привлекательностью для частного сектора является то, что по договору он имеет право на определенную долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.

Обычно, контракты с государственным или коммунальным органом–очень интересны для бизнеса, так как помимо высокой оценки в обществе обеспечивают ему устойчивые рынок и прибыль, а также предполагаемые компенсации и преференции.

2. Аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга. Отличительное свойство арендных отношений между государством и частным сектором состоит в том, что на достигнутых в договоре соглашениях осуществляется отчуждение бизнесу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, во временное пользование и за установленную плату. В классическом своем варианте договора аренды предусматривают возвратность предмета договора аренды, при этом правомочие по распоряжению имуществом остается за государством и не делегируется бизнесу. В специально установленных случаях предмет аренды может быть выкуплен. Что касается договора лизинга, то лизингополучатель всегда обладает правом выкупа имущество, находящегося в государственной или муниципальной собственности^[56].

3. Аффермаж, как правило, заключается для эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (в частности, энергоснабжение и водоснабжение). В данном случае ответственность за предоставление услуг несет не государство, а частный партнер, который получает плату за коммунальные услуги и несет соответствующую ответственность за все риски, связанные с эксплуатацией объектов коммунальной инфраструктуры.

4. Концессия (концессионное соглашение) является своеобразной формой сотрудничества государства и бизнеса, которая получает все большее распространение. Делегирование в концессию прав осуществляется на платной основе или на определенный срок или без указания срока. Объектом концессионного соглашения может быть делегирование прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в т. ч. на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п. Внесение платежей по концессионному соглашению может производиться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме, установленной договором. Заключение концессионного соглашения подразумевает под собой выдачу государством разрешения на осуществление экономической деятельности частному партнеру.

Главной особенностью концессионного соглашения является то, что участником данных правоотношений всегда выступает государство, так как разрешение на деятельность связано с монопольным правом государства на конкретные ресурсы либо на осуществление определенной деятельности, относящейся к исключительной компетенции государства.

Следующая классификация концессионных соглашений базируется на зарубежном опыте в зависимости от условий договоров, обязывающих инвестора совершать определенные действия.

Охарактеризуем ряд основных видов концессионных соглашений, которые обычно применяются в международной практике

- BOT (Build-Operate-Transfer) - «Строительство-управление-передача»: в данном случае частный партнер строит и эксплуатирует объект (в основном на праве собственности) в течение определенного срока, затем объект переходит в собственность государства. Вместе с тем, в концессионном соглашении может быть оговорено право частного инвестора на управления объектом, после передачи его в собственность государству (обычно, концессионные схемы типа ВОТ используются для строительства автострад, трубопроводов, электростанций, аэропортов, туннелей, стадионов и других объектов инфраструктуры, которые требуют больших капиталовложений, но должны находиться в собственности государства);

- BTO (Build-Transfer-Operate) - «Строительство-передача-управление»: в данном случае частный инвестор осуществляет строительство объекта, который сразу же после окончания строительства передается в собственность государству, затем объект возвращается для эксплуатации частному партнеру, что является более приемлемым для публичного партнера, так как государство получает соответствующее право контроля над объектом концессионного соглашения и в случае необходимости может оказывать влияние на решения и действия частного партнера, если они наносят ущерб интересам частного партнера;

- ВОО (Build-Own-Operate) - «Строительство-владение-управление»: в этой схеме частный партнер осуществляет строительство объекта и далее его эксплуатацию на праве собственности, срок действия которого не определен;

- ВООТ (Build-Own-Operate-Transfer) - «Строительство-владение-управление-передача»: в данном случае частным партнером владение и пользование созданным объектом на праве собственности реализуется в течение оговоренного срока, по истечении которого объект переходит в собственность публичного партнера (обычно используется в целях развития крупных государственных инфраструктурных проектов с частным капиталовложением);

- BBO (Buy-Build-Operate) - «Покупка-строительство-управление»: в данном случае имеет место форма продажи, которая подразумевает реставрацию или увеличение существующего объекта, т.е. публичный партнер продает объект частному партнеру, который осуществляет нужные нововведения для рационального управления.

- ROT (Rehabilitate-Operate-Transfer) – «реконструкция-управление- передача»: настоящая схема схожа с ВОТ, вместе с тем взамен постройки нового объекта, она предполагает реконструкцию уже имеющегося объекта.

- DBFO (Design-Build-Finance-Operate) – «проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация»: в данном случае вся ответственность за все этапы строительства и эксплуатация связана воедино и делегирована частным партнерами, построенный объект государству не передается (эта схема традиционно применяется для подготовки новых проектов платных дорог).

- DCMF (Design-Construct-Management-Finance) – «проектирование-строительство-управление-финансирование»: при реализации данной схемы государственно-частного партнерства публичный партнер вносит плату за эксплуатацию рабочего объекта.

Данные схемы не стабильные, чаще всего смешиваются между собой и создают новые виды концессий.

Более того, эти виды концессионных соглашений указаны для наглядности и ими перечень мыслимых форм государственно-частного партнерства не ограничивается. Механизм государственно-частного партнерства очень развит и может ограничиваться только возможностями тех, кто его реализует, а также их доступом к капиталовложениям.

5. Соглашения о разделе продукции, которые подразумевают под собой форму сотрудничества публичного и частного партнеров, схожую с классической концессией, но все же имеющие свои характерные черты Различия состоят в том, что если в концессионных соглашениях, как уже отмечалось ранее, частному партнеру на правах собственности принадлежит вся изготовленная продукция, то в соглашениях о разделе продукции частному сектору передается только ее часть. Договоренности о разделе продукции между публичным и частным партнером устанавливаются в особом соглашении. В мировой практике данные соглашения очень часто реализуются в области добычи нефти. Также как и в концессионном соглашении, публичный партнер делегирует свои исключительные права на недропользование бизнесу на оплачиваемой основе и на конкретный срок. Возможность бизнеса воспользоваться исключительными правами связана с необходимостью привлечения инвестиций в сферы, требующие больших финансовых затрат. Используются разные схемы раздела продукции, в частности, единовременно на две части или после вычета затрат частного партнера. Необходимо также учесть специфические черты в сфере налогообложения.

6. Одной из широко встречающихся форм сотрудничества публичного и частного партнеров являются совместные предприятия. Например, в зависимости от строения и природы капиталовложений совместные предприятия существуют либо в форме акционерных обществ, либо совместных предприятий с долевым участием сторон. Акционерами акционерных обществ могут являться публичный и частный партнеры. Возможности бизнеса в принятии самостоятельных решений ставятся в прямую зависимость от размера его доли уставном капитале акционерного общества. Финансовые риски сторон находятся в той же зависимости.

Отличительной особенностью совместных предприятий любого типа является непрерывное участие публичного партнера в повседневной производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности предприятия. Обособленность бизнеса в принятии решений в данном случае больше ограничена, чем, в частности, в концессионных соглашениях.

Необходимо отметить, что изменение строения уставного капитала акционерного общества в пользу любого партнера совместного предприятия подразумевает лишь перераспределение акций между частным и публичным партнерами, что не предусматривает увеличение размеров капитала (в том числе, основных фондов и числа рабочих мест).