Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

Следующий вид пенсии – накопительная.

Накопительная пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленная исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения пенсии [8].

Накопительная пенсия устанавливается лицам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости. Это граждане, достигшие общеустановленного возраста - 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин - и имеющие страховой стаж не менее 15 лет. Они смогут получать накопительную пенсию при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии [34].

Судьба накопительной части пенсионной системы фактически решалась несколько лет. Так, в 2014 и 2015 годах она была заморожена, а все пенсионные средства поступали в распределительную часть.

«Накопительный элемент сохранится. Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны», - подвел премьер-министр Дмитрий Медведев итог этой дискуссии на заседании правительства. – «Мы должны развивать предсказуемую пенсионную систему, заниматься ее совершенствованием, оптимизацией ряда пенсионных механизмов» [48].

Министр финансов Антон Силуанов уверен, что эффект от принятого решения экономика почувствует уже в следующем году. «Ситуация такая, что мы должны прийти к инвестиционному росту, а для этого должен быть источник. Как раз пенсионные накопления являются таким источником, который может мобилизовать и другие инвестресурсы. Мы несколько скорректируем инвестиционную декларацию НПФ, таким образом, чтобы эти деньги могли работать не только для финансирования дефицита бюджета, но и для вложений в акции, облигации, финансовые инструменты. С тем, чтобы эти деньги в большей степени работали на экономику», - отметил он. В последнее время недостаток инвестиций частично покрывается за счет средств Фонда национального благосостояния, а с 2016 года на поддержку проектов смогут использоваться и пенсионные средства.

Принятое решение придется учесть при балансировке бюджета на 2016 год. «Размер пенсионных накоплений оценивается в порядке 350 миллиардов рублей, поэтому на эту сумму будет увеличен по сравнению с этим годом и трансфер Пенсионному фонду», - сообщил Силуанов [51].

Следующий вид пенсионного обеспечения – государственное пенсионное обеспечение.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию [3].

Пенсию по государственному пенсионному обеспечению называют государственной пенсией.

Закон выделяет следующие виды государственных пенсий:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет. Определение этого понятие отсутствует в нормах права. Сформулируем его так. Пенсия за выслугу лет - вид государственного пенсионного обеспечения, который представляет собой ежемесячную денежную выплату, финансируемую за счет бюджета, назначаемую и выплачиваемую в связи с определенными видами профессиональной деятельности при наличии специального стажа - выслуги лет.

Пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий и техногенных катастроф.

Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению может быть назначена военнослужащим, участникам ВОВ; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; гражданам из числа космонавтов.

Социальная пенсия по государственному пенсионному обеспечению устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на страховую пенсию. Законодательством предусмотрены следующие виды социальных пенсий: социальная пенсия по старости (для мужчин, достигших 65 лет, и женщин, достигших 60 лет), социальная пенсия по инвалидности, социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Некоторые интернет ресурсы выделяют такой вид пенсионного обеспечения, как негосударственная пенсия [37].

Негосударственная пенсия - это денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного договора. Негосударственные пенсии выплачиваются в рамках системы негосударственного пенсионного обеспечения, фактически они могут рассматриваться в качестве некоего инвестиционного инструмента, создаваемого негосударственным пенсионным фондом на основании специального договора с инвестором, в качестве которого выступает вкладчик. Таким образом, представляется, что можно дать более детальное определение данного понятия: негосударственная пенсия - это денежная выплата вкладчику негосударственного пенсионного фонда, осуществляемая фондом в соответствии с выбранными вкладчиком пенсионными схемами при наступлении обстоятельств и с соблюдением условий, определенных в договоре, заключаемом негосударственным пенсионным фондом и вкладчиком, из сумм пенсионных накоплений, формируемых за счет его пенсионных взносов [43].

На момент написания работы на Интернет-ресурсе Пенсионного фонда Российской Федерации выделяют три вида пенсий: страховая пенсия, накопительная пенсия, пенсия по государственному пенсионному обеспечению. Такой вид, как негосударственная пенсия, ПФР не выделяет [46].

1.3 Государственная служба в Российской Федерации

Понятие государственной службы дается в статье 1 федерального закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации [5].

В систему государственной службы входят:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Понятие Федеральной государственной службы дано в статье 4 закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации [5].

Статья 5 закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [5].

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства [5].

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению ॱбезопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина [5]. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Обратим внимание на соотношение государственной и муниципальной службы. Законодательство в некоторых вопросах тесно связывает государственную и муниципальную службу. В частности, учет стажа в муниципальной и государственной службе; квалификационные требования; условия оплаты труда (ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») [7].

Но при этом в ст. 12 Конституции РФ сказано, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [2]. Данное конституционное положение определяет самостоятельность муниципальной службы и исключает ее из системы государственной службы.

1.4 Государственные служащие в Российской Федерации

Понятие государственного служащего, так же, как и понятие государственной службы, дано в законе «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета [5].

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета [5].

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

В определение понятия «федеральный государственный служащий» входит три основных составляющих:

- осуществление профессиональной деятельности;

- замещение должности федеральной государственной службы;

-денежное содержание (вознаграждение, довольствие), выплачиваемое за счет средств федерального бюджета.

В законодательстве иностранных государств понятие «государственный служащий» зачастую не определено. Его определение можно толковать по-разному. С одной стороны, к государственным служащим относятся все, кто служит в публичных учреждениях: чиновники, служащие железных дорог, почты, высших учебных заведений, школ. С другой стороны, государственные служащие - это только чиновники, служащие государственных органов. Например, в Конституции ФРГ говорится о людях, состоящих «в публично-правовых отношениях службы и верности», которым в виде постоянной задачи должно передаваться осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав. В Великобритании гражданские служащие - слуги Короны, работающие в гражданском качестве и получающие жалованье из средств, выделяемых с санкции парламента [42].