Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

Возраст, при котором у гражданина возникает право на страховую пенсию по старости установлен Законом «О страховых пенсиях». Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа [6].

При некоторых условиях страховая пенсия по старости может быть назначена досрочно. Эти условия перечислены в законе «О страховых пенсиях». Если федеральный государственный служащий имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, то так же у него возникает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Типичный, стандартный пенсионный возраст в развитых странах - 65 лет, как для мужчин, так и для женщин. В последние годы наблюдалась тенденция к подтягиванию женского пенсионного возраста до мужского, а в отдельных странах даже к повышению общего пенсионного возраста до 67 лет.

В России стандартный общий пенсионный возраст значительно ниже, он традиционно составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Сохранение сравнительно низкого стандартного пенсионного возраста объясняется низкой продолжительностью жизни населения. Те, кто достиг в России 60 лет (оба пола), живут в среднем около 17 лет, а в Европе (без учета восточной ее части, куда входит Россия) - на 5 лет дольше. Будь стандартный пенсионный возраст в нашей стране 65 лет, численность пенсионеров по старости составила бы 12,7% населения. В Германии, например, доля граждан, перешагнувших рубеж 65 лет, около 20,4%.

Таким образом, стандартный пенсионный возраст в России в настоящее время полностью соответствует продолжительности жизни населения, он пока еще не ведет к чрезмерной пенсионной нагрузке на трудоспособное население. Более высокий пенсионный возраст предусмотрен лишь для установления так называемой социальной пенсии по старости (пенсии для каждого пожилого человека как члена общества). Он составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин [38].

Вопрос о повышении пенсионного возраста в Российской Федерации ведется давно. Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, отвечая на вопросы депутатов в ходе ежегодного отчета правительства РФ за 2014 год в Государственной думе, заявил, что решение о повышении пенсионного возраста пока не принято.

«Это очень щепетильная тема, к ней нужно относиться максимально внимательно, если говорить о пенсионном возрасте в целом» - сказал Медведев.

В адресованном Дммитрию Анатольевичу вопросе прозвучало и предложение начать с повышения пенсионного возраста депутатам, на что он ответил так: «Я считаю, что если что-то и начинать в этой жизни, то лучше всегда начинать с себя. Применительно к депутатам, применительно к государственным служащим я готов дать поручение проанализировать возможность увеличения пенсионного возраста прямо сейчас» [51].

Глава Министерства Финансов Антон Силуанов считает, что проблему сбалансированности бюджета на ближайшую три года придется решать и за счет сокращения трансферта Пенсионному фонду РФ.

Министерство Финансов вскоре начнет подготовку бюджета на 2016-2018 годы. И госказну, по словам Силуанова, ждет оптимизация примерно на 1,5-2 триллиона рублей.

Снижение расходов бюджета должно решаться и за счет трансферта Пенсионному фонду, то есть оптимизации расходов самого фонда. И речь может пойти об отмене досрочных пенсий для некоторых категорий бюджетников. «Это было как элемент социальной защиты. Сейчас основной элемент социальной защиты бюджетников - заработная плата. Мы будем постепенно отказываться от досрочных пенсий» [50].

Президент РФ Владимир Путин считает, что страна не готова к тому, чтобы резко повысить пенсионный возраст. В то же время в перспективе — это может произойти - но для следующих поколений и тем более не должно коснуться людей предпенсионного возраста.

Сейчас же продолжительность жизни хоть и растет, но для мужчин она в среднем - 65,5 лет. И если поставить возраст выхода на пенсию 65 лет, то это «значит: отработал, в деревянный макинтош и поехал что ли?» - не согласился с предложениями реформаторов Путин.

Об этом президент заявил на прямой линии, но не все журналисты и эксперты правильно поняли его слова. Поэтому и попросили разъяснить пресс-секретаря главы государства.

«Путин не исключает, что в перспективе для следующих поколений постепенно это можно сделать», - сказал Дмитрий Песков, - «Но этому должна предшествовать глубокая проработка вопроса и широкое общественное обсуждение» [49].

Видимо, в будущем в пенсионные законы могут быть внесены значительные изменения.

Вернемся к пенсионному обеспечению государственных служащих. После назначения пенсии за выслугу лет в случае возвращения на государственную службу выплата пенсии приостанавливается. Это прописано в пункте 3 статьи 7 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые устновлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностейвыплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении [3]. Здесь необходимоЗдесь необходимо добавить, что выплаты страховой пенсии на эти периоды государственному служащему не приостанавливаются.

Следующий пункт 3.1 в статью 7 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» введен совсем недавно Федеральным законом от 21.07.2014 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» [9].

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору [3].

Это важная норма вносит ограничение на одновременное получение выплаты, связанной с определенной профессиональной деятельностью, и пенсии за выслугу лет. Например, в Указе Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», который определяет назначение ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, такая норма, вводящая ограничение на одновременное получение нескольких «однородных» выплат, так же есть. Этот указ более подробно будет рассмотрен в третьей части работы [13].

Процедура обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, процедура рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении) пенсии за выслугу лет, определение порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим регулируются правилами, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. № 44 «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» [22].

Действие Правил распространяется на лиц, замещавших государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Условия, дающие право на пенсию за выслугу лет, подробно рассмотрены ранее.

Стоит отметить, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

Так, порядок, условия назначения пенсии за выслугу лет государственным служащим Свердловской области регулируется Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» и Постановлением Правительства Свердловской области от 13.05.2013 № 612-ПП «Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области».

2.3 Размеры пенсий федеральных государственных гражданских служащих

Определение размера пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих регламентировано статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона [3].

Из текста закона следует, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих зависит от двух показателей - стаж государственной гражданской службы и размер среднемесячного заработка государственного служащего.

Как уже говорилось ранее, стаж государственной гражданской службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии. В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации (статья 19 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») [3].

Порядок включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 №570 [20].

Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих [14].

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах [16].

Вопросы, связанные с подсчетом стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подтверждением этого стажа, включением в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов работы в должностях, предусмотренных перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141, условия замещения указанных в перечне должностей регламентированы приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2011 года № 1648н, который утверждает порядок и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих [23].