Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

Век XXI. Для того чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую пенсионную систему из советского периода, в правительстве разрабатываются концепции ее преобразования. Одним из первых решений в этом направлении становится создание в 1997 году системы персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Она повысила качество управления пенсионной системой за счет применения индивидуальных лицевых счетов, на которых вся информация о трудовой деятельности человека фиксируется в электронном виде. Это весьма упростило процедуру назначения пенсии и социальных выплат. С тех пор система персонифицированного учета значительно усовершенствовалась и действует по настоящее время. Результатом проведенных в конце 1990-х – начале 2000-х реформ стала обновленная трехуровневая пенсионная система, действующая с 2002 года. Она предусматривает страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение. Ключевым фактором формирования пенсии в новой системе стали страховые взносы, перечисляемые работодателем за работника в течение его трудовой жизни, в то время как трудовой стаж минимально влияет на размер пенсии. Переход к рыночной модели экономики отразился на пенсионной системе введением нового элемента – накопительной части трудовой пенсии. Средства, поступающие на нее, были выведены за пределы солидарной системы и не использовались для выплат пенсионерам, а вкладывались в инвестиционные активы и приумножались таким образом. В 2013 году правительством РФ была утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы. Стратегия предусматривает переход на новый порядок формирования и расчета пенсий, который вводится с 1 января 2015 года [45].

1.2 Пенсионная система в Российской Федерации

В первую очередь найдем определение пенсионнного права. Его дает Маслова Т.А. – специалист по социальным вопросам. Пенсионное право - это под отрасль права социального обеспечения, которая включает в себя совокупность правовых норм, регламентирующих отношения по поводу предоставления компетентными учреждениями за счет средств страхового фонда или соответствующего бюджета материального обеспечения (денежных выплат) гражданам при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца), а также в других случаях, предусмотренных законодательством [35, ст. 9].

Права социального обеспечения, включая право на пенсию, не имеют единого кодифицированного законодательного источника регулирования. Условно законодательная база по пенсионному обеспечению состоит из трех частей:

- первая - это законы, содержащие нормы материального права;

- вторая - это законы, регулирующие организационные вопросы системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения (страхования);

- третья - это законы, обеспечивающие финансовую составляющую пенсионного обеспечения.

С чем связано то, что пенсионное обеспечение регламентирует такое большое количество законов?

Реформа пенсионного обеспечения в России началась с принятия закона РФ от 20 ноября 1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Был увеличен размер пенсионного обеспечения в два с половиной раза; отменены социально не обоснованные принципы дифференциации уровня пенсионного обеспечения для различных категорий граждан; расширен список нетрудоспособных граждан, получивших право на пенсии.

В 1991 году был создан Пенсионный фонд РФ. Создание Пенсионного фонда позволило выделить пенсионные средства из государственного бюджета, сделать их строго целевыми и неприкасаемыми для иных нужд.

В конце 2001 года было принято три Федеральных закона, которые внесли радикальные изменения в принципы пенсионного обеспечения, это:

- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законы были введены в действие с 1 января 2002 года.

До 2002 года в России функционировала так называемая распределительная система обязательного пенсионного обеспечения. Ее суть заключалась в том, что собранные за определенный год отчисления социального налога, уплачиваемого работодателями, направлялись на выплаты пенсионерам.

В декабре 2012 года Правительством РФ утверждается стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, определяющая основные направления дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ вплоть до 2030 г. [21].

В рамках реализации Стратегии в конце 2013 г. был принят пакет законов, направленных на решение задач совершенствования пенсионной системы РФ и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности.

- № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и др.

При этом в обоснование необходимости предложенного реформирования пенсионной системы России в новых Законах отмечалось следующее:

- спустя 11 лет после начала пенсионной реформы 2002 г. пенсионная система России находится в состоянии, которое выражается в усилении зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также в низкой эффективности накопительного компонента пенсионного обеспечения. С учетом темпов старения населения в предстоящие десятилетия очевидно, что при инерционном сценарии развития пенсионной системы проблемы в данной сфере будут сохраняться;

- в современных условиях пенсионная система России продолжает испытывать серьезные проблемы, связанные с невозможностью за счет средств бюджета ПФР полностью обеспечивать реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования, причинами которых являются отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджетную систему России в целом, а также на пенсионные права граждан;

- действующая пенсионная модель, при которой накопленные права в рублях, то есть сумма уплаченных за конкретного работника денежных средств за время его трудовой деятельности, делятся на ожидаемый период выплаты пенсии, хороша только на переходный момент, потому что в долгосрочной перспективе такой подход разбалансирует страховую систему;

- вместе с тем только модернизация отечественного пенсионного законодательства сможет обеспечить долговременные прочные гарантии надежности, стабильности пенсионной системы и, как следствие, повышение благополучия всех российских пенсионеров [24, ст. 7].

Существующие тенденции приближают Россию к некоторым зарубежным государствам. Так по швейцарскому законодательству пенсионные выплаты предоставляются застрахованным лицам (или членам их семей) посредством обязательного государственного, корпоративного и добровольного страхования при наступлении страховых случаев, предусмотренных в законодательстве (наступление старости, инвалидности, потеря кормильца) [36].

Действующей до 1 января 2015 года системой обязательного пенсионного страхования предусмотрены государственные и трудовые пенсии.

Трудовая пенсия ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат, и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц [4].

С 1 января 2015 г. вводится новый порядок формирования пенсионного капитала работающих граждан и расчета пенсии. При этом накопительная часть выделена из трудовой пенсии по старости как элемент, не имеющий солидарного характера, ипреобразована в самостоятельный вид - накопительную пенсию.

Сразу отметим, что со дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не применяется Закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях». Исключение составляют нормы, регулирующие исчисление размера трудовых пенсий и подлежащие применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей.

Многие нормы о трудовых пенсиях из Закона № 173-ФЗ перекочевали в новый Закон «О страховых пенсиях».

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом [6].

Достигнув пенсионного возраста, лицо вправе оформить страховую пенсию по старости и продолжать трудиться. Работающий пенсионер получает пенсию в полном объеме независимо от размера своей зарплаты [52].

Законом «О страховых пенсиях» предусмотрены такие виды страховых пенсий, как:

- страховая пенсия по старости;

- страховая пенсия по инвалидности;

- страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Лица, которые имеют право на получение страховых пенсий различных видов, должны выбрать только одну страховую пенсию. Получение сразу двух страховых пенсий запрещено [26].

Страховая пенсия по инвалидности. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[12].

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период ॱработы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [6].

Страховая пенсия по случаю потери кормильца. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших головно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законом Российской Федерации.

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи ॱумершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [6].

Трудовая пенсия по старости, как уже было отмечено, с 2015 г. трансформируется в страховую пенсию по старости и накопительную пенсию.

По данным Федеральной службы государственной статистики, представленной в приложении 2, на 1 января 2015 года общая численность пенсионеров составляет 43327 тысяч человек. Из них страховую пенсию получают:

- по старости – 33950 тыс. чел.

- по инвалидности – 2511тыс. чел.

- по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) – 1541.

Как видно из представленной статистики – основная масса пенсионеров получает страховую пенсию. В связи с этим, при изучении пенсионного обеспечения государственных служащих будем проводить сравнение с обеспечением граждан, получающих страховую пенсию по старости. Обратим внимание, на то, что федеральные государственные служащие и граждане, получающие пенсию за выслугу лет разделены. Первых – 67 тыс. человек, вторых 2009 тысяч человек. Это связано с тем, что некоторые категории государственных служащих, например судьи, лица, замещающие государственные должности, не получают пенсию за выслугу лет.