Файл: Понятия и виды государственных пенсий..pdf

Целью работы является изучение особеннностей пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих. Сводный перечень государственных должностей, приведенный в приложении 3, утвержден Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», а реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы утвержден указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 [15].

Глава 2 ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ, УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ, РАЗМЕРЫ ПЕНСИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Основные понятия государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Государственные пенсии устанавливаются и выплачиваются по условиям и порядке, определенным Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Понятия, которые используются в данном Законе и определения, которым дается в ст. 2 закона, присутствуют во многих других федеральных законах и иных нормативных правовых актах. В разных нормативных актах одно и то же понятие может толковаться по-разному, иметь разные признаки и разное значение.

В Законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» понятия используются именно при установлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Они носят в основном технический характер, поэтому могут по значению и объему расходиться с одинаковыми по названию понятиями, используемых в других правовых актах. Наличие определений в законе направлено на избежание повторений, а также на верное изложение смысла закона [44].

Разберем основные понятия государственного пенсионного обеспечения.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, дохода, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) [3].

Федеральные государственные гражданские служащие – это граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих [3].

Стаж государственной гражданской службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации [3].

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарнаяпродолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В случае, если для назначения пенсии по государственному пенсионному обеспечению требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях» [3].

Периоды работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, определены в законе «О страховых пенсиях»:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

- период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;

- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидомॱили за лицом, достигшим возраста 80 лет;

- период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

- период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительнойॱвласти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской ॱФедерации, но не более пяти лет в общей сложности.

Перечисленные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [6].

Среднемесячный заработок - денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы, и инойдеятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж [3].

Военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных всоответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государсвенной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы [3].

Под должностным окладом понимаются месячный оклад федерального государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы, должностной оклад федерального государственного служащего, устанавливаемые указами Президента Российской Федерации [3].

Размер должностного оклада зависит от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы. При вычислении среднемесячного заработка, из которого устанавливается размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, учитывается размер должностного оклада. Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих утверждены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [17].

Установление пенсии - назначение пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой [3].

Пенсия за выслугу лет. Определение этого понятие отсутствует в нормах права. Его мы сформулировали в первой главе работы.

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней [3].

В отношении «военнослужащих», обладающих правом на пенсию за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения, нормы Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеют общий характер. Пенсионное обеспечение данной категории лиц осуществляется в соответствии со специальным законом - Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Сразу напомним, что здесь в понятие «военнослужащие» входит больший круг лиц, чем в то же понятие в законе «О воинской обязанности и военной службе».

2.2 Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» производятся территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией [18].

Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определены в статье 7 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Нормы этой статьи отсылают к закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором перечислены основания увольнения с гражданской службы, при которых федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет.