Файл: Правовое регулирование процедуры мирового соглашения.pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 332
Скачиваний: 4
Таким образом, внешний управляющий становится органом управления должника.
Вместе с тем, в соответствии с новым Законом о банкротстве 2002г. деятельность внешнего управляющего нельзя полностью отождествлять с функциями органов управления юридического лица, поскольку у таких органов сохраняется ряд полномочий.
Внешний управляющий в соответствии со ст. 99 Закона о банкротстве 2002г. наделяется большим кругом полномочий. В частности, он самостоятельно распоряжается имуществом должника, а органы управления должника не имеют права ограничивать его полномочия.
Внешний управляющий также вправе заключать от имени должника мировое соглашение и заявлять отказ от исполнения договоров должника. Отказ от исполнения договоров является одним из самых эффективных инструментов внешнего управляющего. Отказ возможен в течение трех месяцев с даты введения внешнего управления и может быть заявлен только в отношении сделок, не исполненных сторонами полностью или частично. Для этого необходимо наличие следующих оснований, указанных в ст. 102 Закона о банкротстве 2002г.: если такие сделки препятствуют восстановлению платёжеспособности должника или если исполнение должником таких сделок повлечёт за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.
Для эффективной реализации целей восстановления платежеспособности должника Закон о банкротстве 2002г. возлагает на внешнего управляющего целый ряд обязанностей. Их можно разделить на управленческие и восстановительные. Управленческие обязанности, как видно из названия, заключаются в исполнении функций руководителя должника. Это ведение хозяйственной деятельности, принятие имущества должника, проведение его инвентаризации. При проведении инвентаризации оцениваются активы должника, их состояние, подтверждающие документы.
Ко второй группе относятся обязанности внешнего управляющего, направленные на восстановление платежеспособности должника. К ним относятся такие обязанности, как разработка и представление на утверждение собранию кредиторов плана внешнего управления; заявление в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику требованиям кредиторов; принятие мер по взысканию задолженности перед должником; ведение реестра требований кредиторов; предоставление собранию кредиторов отчёта по итогам реализации плана внешнего управления и другие дополнительные обязанности.
Рассмотрим основные обязанности внешнего управляющего более подробно.
В первую очередь следует остановиться на разработке плана внешнего управления и его реализации ввиду особой важности данного мероприятия. Интересно, что Закон о банкротстве 2002г. детально не регламентирует форму и содержание подобного плана. Однако к срокам его подготовки предъявляются четкие требования. Так, внешний управляющий обязан разработать план внешнего управления[20] не позднее одного месяца с момента, как приступил к своим обязанностям, и предоставить его на рассмотрение собранию кредиторов. При этом собрание кредиторов вправе не утвердить план, приняв решение о его отклонении и обращении с ходатайством в арбитражный суд о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства либо об отклонении плана внешнего управления, отстранении внешнего управляющего с одновременным утверждением саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утверждён внешний управляющий.
Особый интерес представляют меры восстановления платежеспособности должника в рамках процедуры внешнего управления. Они делятся на две большие группы: имущественно-правовые и организационно-правовые. К первой группе относятся объектные правоотношения, такие как закрытие нерентабельных производств, перепрофилирование производства, продажа части имущества должника или всего имущества, взыскание дебиторской задолженности и т.д. Вторую группу мероприятий составляют мероприятия, связанные с субъектным аспектом правоотношений[21]. В данную группу входят такие меры, как уступка прав требований должника, введение моратория на удовлетворение требований кредиторов, исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника или третьим лицом (третьими лицами).
Проанализируем более подробно отдельные меры по восстановлению платежеспособности должника при внешнем управлении.
Традиционно самым эффективным мероприятием в рамках данной процедуры считает мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Он представляет собой приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей.
В соответствии со ст. 95 Закона о банкротстве 2002г. мораторий распространяется на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки исполнения которых наступили до введения внешнего управления. Также он действует и в отношении требований кредиторов о возмещении убытков, связанных с отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника. Но в отношении денежных обязательств и обязательных платежей, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления (так называемая «текущая» задолженность), мораторий не применим. Мораторий является источником следующих юридических последствий для участников конкурсного процесса:
- приостанавливается исполнение исполнительных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, не допускается их принудительное исполнение. Исключение составляют исполнительные документы, выданные на основании вступивших в законную силу до введения внешнего управления решений о взыскании задолженности по заработной плате, о выплате вознаграждений по авторским договорам, о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, и возмещении морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, а также о взыскании задолженности по текущим платежам;
- все неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей не начисляются.
Кроме моратория, Закон о банкротстве 2002г. содержит еще ряд мер, направленных на восстановление платежеспособности должника. Причем в отличие от Закона 1992г. данный список является общедоступным и открытым, что позволяет выбрать оптимальную процедуру и максимально эффективно реализовать задачи внешнего управления.
Рассмотрим данные меры восстановления платежеспособности должника в рамках процедуры внешнего управления более подробно.
Перепрофилирование производства представляет собой совокупность мероприятий, нацеленных на изменение специализации должника (предметной или технологической). По сравнению с мероприятиями по расширению (сужению) номенклатуры выпускаемой продукции, а также с освоением новых типов или моделей выпускаемой продукции, перепрофилирование производства предполагает большие финансовые и временные затраты[22].
По сравнению с предыдущей мерой более простой в реализации является – закрытие нерентабельных производств. Под нерентабельными производствами понимается убыточные и не приносящие прибыль. Данная мера имеет ряд ограничений, связанных с технологическими особенностями производства, территориальным расположением должника и спецификой его инфраструктуры[23].
Уступка прав требований также относится к мерам по восстановлению платежеспособности должника. Общие правила ее проведения указаны в ст. 382-390 Гражданского Кодекса РФ, а особенности регламентированы ст. 112 Закона о банкротстве 2002г. В частности, уступка может быть осуществлена внешним управляющим путём продажи требований на торгах с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов), если иное не установлено Федеральным законом или не вытекает из существа требования.
Еще одной мерой восстановления платежеспособности должника является продажа имущества должника – частично или в полном объеме.
Продаже предприятия должника является частным случаем продажи имущества должника. Под предприятием должника понимается единый имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 110 Закона о банкротстве 2002г). Продажа осуществляется в целях удовлетворения требований кредиторов[24].
Согласно п.5 ст. 110 Закона о банкротстве 2002г., начальная цена продажи предприятия, выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определённой в соответствии с отчётом независимого оценщика. При этом начальная цена продажи предприятия должна быть выше минимальной цены, указанной органами управления должника при подаче заявления о продаже предприятия. Далее, в п.7 ст. 110 указанного Закона также предусмотрено, что в любом случае, даже если продажа предприятия осуществляется посредством публичного предложения, предприятие не может быть продано по цене ниже минимальной цены продажи, определённой органами управления должника. В законодательстве существуют и иные меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.
По итогам внешнего управления составляется отчет. Внешний управляющий представляет его собранию кредиторов и выносит на рассмотрение одно из следующих предложений (ст. 118 Закона о банкротстве):
- об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходе к расчетам с кредиторами;
- об обращении в арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением всех требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов;
- об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- о заключении мирового соглашения.
Резюмируя, необходимо отметить, что процедура внешнего управления является реабилитационной процедурой банкротства. В текущем законодательстве о несостоятельности она оправдано считается самой важной, поскольку позволяет при эффективном менеджменте восстановить платёжеспособность должника. В законе о банкротстве 2002г. меры повышения платежеспособности должника уже подробно регламентированы. Это обуславливает расширение применения данной процедуры и повышение ее эффективности[25] в ближайшем будущем в Российской Федерации в рамках продолжникового подхода.
§4. Правовое регулирование процедуры конкурсного производства
Процедура конкурсного производства является заключительной стадией конкурсного процесса. Она проводится в отношении должника, признанного банкротом и подлежащего ликвидации.
Ст. 2 Закона о банкротстве 2002г. так определяет конкурсное производство. Это процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Данное определение характеризует лишь цель внедрения данной процедуры. Рассмотрим основные цели конкурсного производства. В первую очередь, это формирование конкурсной массы с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной Законом о банкротстве 2002г. очерёдностью. Также целью конкурсного производства является обеспечение сохранности имущества должника. Оно ориентировано не только на защиту интересов кредиторов, но и самого должника, поскольку позволяет использовать имущество должника строго по назначению, и ограждает это имущество от недобросовестных действий кредиторов и третьих лиц. Конечной целью конкурсного производства является ликвидация юридического лица, как объекта хозяйственной деятельности.
Закон о банкротстве 2002г. чётко определяет срок проведения конкурсного производства[26]: согласно п.2 ст. 124 он не может превышать один год. При этом арбитражный суд вправе продлить указанный срок на шесть месяцев по ходатайству лиц, участвующих в деле.
Как и в любой процедуре банкротства, основания введения конкурсного производства традиционно делятся на формальные и материальные. Формальным основанием введения конкурсного производства является согласно статье 53 Закона о банкротстве 2002г. решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Материальные же основания полностью совпадают с основаниями для судебного признания должника банкротом (п.1 ст. 53 Закона), поскольку в соответствии с п.1 ст. 124 Закона о банкротстве 2002г. принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом без каких-либо дополнительных условий влечёт открытие конкурсного производства[27]. Соответственно, материальными основаниями введения конкурсного производства являются признаки банкротства должника.
Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства влечёт определённые правовые последствия, которые указаны в ст. 126 Закона о банкротстве 2002г. В первую очередь, срок исполнения денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника, возникших до открытия конкурсного производства, считается наступившим.