Файл: Правовое регулирование процедуры мирового соглашения.pdf

К судебным процедурам относятся наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, а также иные процедуры банкротства, применяемые в отношении ликвидируемого или отсутствующего должника. Судебные процедуры проходят исключительно по решению и под контролем арбитражного суда.

К внесудебным процедурам ученые относят добровольное объявление должника о своём банкротстве. Данная процедура называется внесудебной, поскольку ни выработка позиций в рамках соглашения, ни их реализация не контролируются судом. В Законе о банкротстве 1992г. существовала еще одна внесудебная процедура - соглашение между должником и кредиторами об отсрочке и (или) рассрочке платежа или скидке с долгов. Данные процедуры являются способами, позволяющими должнику и кредиторам путём переговоров договариваться о продолжении деятельности организации-должника либо об её добровольной ликвидации.

Важно отметить, что использование внесудебных процедур отвечает интересам обеих сторон: как должника, так и кредиторов^[7]. Однако с принятием Закона о банкротстве 2002г. Данная классификация утрачивает свое значение, поскольку по основаниям, указанным выше, мы не можем выделить объявление должника о своём банкротстве в качестве процедуры несостоятельности. Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время все процедуры, применяемые к должнику - юридическому лицу, являются судебными.

Кроме того, процедуры банкротства юридических лиц можно классифицировать по группам субъектов, на которые они направлены и порядку их применения:

• основные судебные процедуры: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение – указаны в ст. 27 Закона о банкротстве 2002г. и применяются в отношении любих юридических лиц.
• упрощённые судебные процедуры: процедуры, которые применяются в случае банкротства отсутствующего должника, а также ликвидируемого должника Они и предполагают иной порядок реализации, не названы в ст. 27 и рассматриваются в главе XI Закона о банкротстве 2002г.

Основания введения процедур банкротства можно разделить на две группы: формальные (процессуальные) и материальные основания. Формальным основанием является решение (определение, заявление, объявление) определённого Законом о банкротстве 2002г. субъекта (органа), а материальным - факты, обстоятельства, выявление (наличие) которых и позволяет принять такое решение^[8].

---

Проведённый анализ понятия и классификаций процедур банкротства показал, что определение понятия процедуры банкротства является чрезвычайно важным, поскольку позволяет показать ключевую роль процедур банкротства в системе конкурсного права. А прийти к суждению о сущности предмета - значит понять предмет, найти в нём то, что составляет его специфику^[9].

В свою очередь, дифференцирование процедур банкротства по различным основаниям способствует более глубокому пониманию сущности процедур банкротства и имеет чёткую практическую направленность. В рамках дальнейшего исследования мы более подробно остановимся на каждой из процедур банкротства, рассмотрим их этапы, цели и эффективность.

Глава 2. Правовая основа процедур банкротства юридических лиц

§1 Правовое регулирование процедуры наблюдения

Статья 2 Закона о банкротстве 2002г. даёт точное определение процедуры наблюдения: это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. Таким образом, непосредственно в определении даётся перечень основных целей процедуры наблюдения.

Согласно существующему законодательству усовершенствован порядок реализации данной процедуры. В целях нивелирования возможного злоупотребления со стороны недобросовестных кредиторов, судебная процедура вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя: ст. 62 Закона 2002г.

При этом в ст. 42 установлены жесткие сроки, в течение которых должно быть проведено заседание суда по проверке требований заявителя к должнику: не менее чем через пятнадцать дней и не более чем через тридцать дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом. Важно отметить, что данный срок установлен для случаев, когда заявление о признании должника банкротом подается не лично им самим, а другой заинтересованной стороной: конкурсным кредитором (ст. 39) или уполномоченным органом (ст. 41). В то же время, если сам должник инициирует дело о банкротстве (ст. 37), наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству. Данное разграничение вполне оправдано отсутствием или наличием необходимости проверять заявление о признании юридического лица банкротом.

---

В юридической литературе и законодательстве о банкротстве приято выделять следующее цели внедрения процедуры наблюдения: обеспечение сохранности имущества должника до принятия арбитражным судом решения по существу дела, анализ текущего финансового состояния должника и перспектив восстановления его платежеспособности^[10], составление реестра кредиторов, проведение первого собрания кредиторов. Среди вышеуказанных целей можно выделить существенные, отражающие суть внедряемой процедуры, основные^[11] - это первые две цели. И производные, дополнительные, которые отражают реализацию этапа внедрения наблюдения.

Цели внедрения определяют и функции процедуры наблюдения, которые заключаются в действиях участников данной процедуры, направленных на реализацию целей наблюдения. Во-первых, к функциям процедуры наблюдения относят обеспечительную функцию, направленную на обеспечение сохранности активов должника. Данная функция заключается в сохранении имущества должника в неизменном объеме до момента принятия арбитражным судом заявления о признании банкротом юридического лица. Во-вторых, наблюдение выполняет подготовительную функцию, которая заключается в подготовке дела к судебному разбирательству^[12].

Описанные выше функции процедуры наблюдения позволяют отнести ее к вспомогательным, подготовительным процедурам банкротства, поскольку она является предварительным этапом перед внедрением основной процедуры, такой как мировое соглашение, финансовое оздоровление, внешнее управление или конкурсное производство в зависимости об обстоятельств конкретного дела^[13].

Ответственным за реализацию процедуры наблюдения является временный управляющий (наблюдатель), который назначается арбитражным судом с момента вынесения судом определения о введении наблюдения.

Для того чтобы процедура наблюдения была эффективна, в законодательстве прописан ряд ограничений, которые вступают в силу с началом данного этапа в процедуре банкротства. Данные ограничения называются последствиями введения наблюдения. Закон о банкротстве 2002г. устанавливает две группы последствий. Первая группа последствий является общей, так как относящиеся к ней последствия наступают во всех случаях вынесения судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом независимо от того, вводится ли в отношении должника процедура наблюдения. Эти последствия регламентированы ст. 63 Закона о банкротстве 2002г. Такие последствия призваны исключить возможность удовлетворения требований отдельных кредиторов в индивидуальном порядке. Так, требования кредиторов по денежным обязательствам и по уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного законом порядка предъявления требований к должнику. При этом по ходатайству кредитора может быть приостановлено производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств, а также предусматриваются другие общие последствия.

---

Вторая группа последствий описана в ст. 64 Закона о банкротстве 2002г. Составляющие ее последствия, как это упоминалось выше, можно назвать дополнительными, поскольку они касаются только тех должников, в отношении которых принято решение о внедрении процедуры наблюдения. Среди них выделяют абсолютные и относительные ограничения. Относительные ограничения заключаются в том, что на совершение ряда сделок органами управления должника требуется получить согласие временного управляющего. Так, согласно п.2 ст. 64 Закона о банкротстве 2002г. исключительно с письменного согласия временного управляющего могут быть заключены следующие сделки:

• сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более пяти процентов балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;
• сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требований, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

Абсолютные ограничения отличаются от относительных тем, что существуют объективно, независимо от воли каких-либо участников процедуры банкротства и выражают запрет на осуществление определенных действий должником. В частности, согласно п.3 ст. 64 Закона о банкротстве 2002г. органы управления должника не вправе принимать следующие решения:

• о реорганизации и ликвидации должника;
• о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах;
• о создании филиалов и представительств;
• о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);
• о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;
• о выходе из состава учредителей (участников) должника, приобретении у акционеров ранее размещенных акций;
• об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц;
• о заключении договоров простого товарищества.

Как отмечалось выше, реализацию мероприятий процедуры наблюдения осуществляет временный управляющий. Однако органы управления должника на данном этапе не отстраняются от работы и продолжают функционировать, но с учетом ограничений, установленных статьёй 64 Закона о банкротстве 2002г. Если временный управляющий выявляет в действиях руководителя должника нарушение требований закона и недобросовестное исполнение своих обязательств, то информация предоставляется в арбитражный суд, и суд в соответствии со ст. 69 Закона о банкротстве 2002г. вправе отстранить руководителя должника от управления.

---

В таких случаях исполнение обязанностей руководителя должника возлагается арбитражным судом на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а в случае непредставления указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника — на одного из заместителей руководителя должника, а в случае отсутствия заместителей - на одного из работников должникаПрава и обязанности временного управляющего четко регламентированы в Законе о банкротстве 2002г. В частности им посвящены ст. 66 и ст. 67.

Особое внимание при анализе процедуры наблюдения следует уделить порядку ее проведения.

Порядок представляет собой последовательность, правила осуществления действий, проводимых в рамках процедуры наблюдения. Данный порядок не установлен законодательством, а выработан практикой.

В процессе наблюдения отечественными исследователями принято выделять несколько этапов:

• предварительный;
• анализ финансового состояния должника;
• определение размера требований кредиторов;
• созыв и проведение первого собрания кредиторов;
• заключительный^[14].

Охарактеризуем данные этапы более подробно.

Предварительный этап предназначен для подготовки управляющего к последующим действиям, проводимым в период наблюдения. Его продолжительность составляет три-четыре дня. За это время временный управляющий должен ознакомить руководство должника с определением арбитражного суда, обязанностями и ограничениями, которые накладываются на органы управления должника и правами временного управляющего, установленными Законом о банкротстве 2002г.

Вторым этапом процедуры наблюдения является анализ финансового состояния должника. Данный этап отражает цель реализации процедуры наблюдения. Согласно ст. 70 Закона о банкротстве 2002г., анализ финансового состояния должника проводится в целях определения стоимости принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника^[15].

Следующий этап процедуры наблюдения регламентирован ст. 71 Закона о банкротстве 2002г. и заключается в установлении размера требований кредиторов. Целью данного этапа является необходимость определения числа голосов каждого из конкурсных кредиторов, а также уполномоченных органов для участия в первом собрании кредиторов. Следовательно, установление размера требований кредиторов в процессе наблюдения носит в большей степени процессуальный, чем материальный, характер.

---