Файл: Статус нотариуса (История развития правого статуса нотариуса).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 342
Скачиваний: 3
Введение
В Российской Федерации нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Данные действия совершают как государственные, так и частные нотариусы.
При этом их деятельность не является предпринимательской, поскольку не преследует цель извлечения прибыли.
Нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, обязан надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц. Также в зону его ответственности относится качественное исполнение своих обязанностей, формирование положительного общественного мнения в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу, различие касается видов ответственности, которую несет нотариус.
Правовой статус нотариуса является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц - основной функции института российского нотариата.
Нотариус занимает очень важное место в жизни любого правового общества, и для того чтобы понимать, в чем смысл самого института нотариата необходимо изучить правовой статус нотариуса. Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности, полномочия, функционал и пределы ответственности.
Поэтому работа посвящена рассмотрению данного правового института, имеющего огромную значимость, как для меня в частности, поскольку нотариат привлекателен для меня как потенциально возможная сфера профессиональной деятельности, так и для общества в целом в связи с увеличением правовой грамотности населения в гражданском обществе и, как следствие, ростом социального запроса на нотариальные услуги.
Целью написания данной курсовой работы является анализ правового статуса нотариуса. Для ее достижения рассмотрим исторические основы формирования правового статуса нотариуса, общие принципы построения работы в государственных и частных нотариальных конторах, а также специфику их деятельности. Данный подход позволит выявить все составляющие правового статуса нотариуса и его важность для реализации функций нотариата в обществе.
Предметом данного исследования является совокупность прав и обязанностей специалиста в сфере нотариата, которые обеспечивают возможность.
В качестве основных источников при написании данной работы выступают, прежде всего, основополагающие нормативные документы в сфере нотариата, такие как Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Закон РСФСР «О государственном нотариате» и некоторые другие подзаконные нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы в области нотариальной деятельности, например, Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, Временное положение о квалификационных комиссиях по приему экзаменов у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, Устав Федеральной нотариальной Палаты и т.д.
В качестве фундаментальных научных трудов в области нотариата, использованных при написании работы, следует отметить работы Агеевой Л.А., Барах Д.Н., Виноградовой Р.И., Грудцыной Л.Ю., Лесницкой Л.Ф., Ляпидевского П., Репина B.C., Тарбагаевой Е.Б., Черемных И.Г., Юдельсон К.С. и др.
Для анализа исторического развития правового статуса нотариата использовалась литература советских авторов. Для оценки современного состояния данного правового института акцент был сделан на работы современных авторов, изданные в 2000-е и более поздние года.
Выбор авторов обусловлен их глубокими изысканиями в данной области и специализацией в области нотариальной деятельности.
Таким образом, данная работа представляет собой обзор этапов формирования, современного состояния и особенностей такого правового института, как нотариат в фокусе достижения поставленных перед ним государством и обществом задач.
Глава 1. История развития правого статуса нотариуса
Правовой статус современного российского нотариата сложился не сразу, он имеет свою длительную и сложную историю, которая дает некоторое представление о приоритетах развития и становления в государстве этого важного и необходимого правового инструмента регулирования многообразных, главным образом, гражданско-правовых, имущественных отношений, а также других сфер и областей жизни общества.
Помимо этого, весьма актуальной с учетом глубоких экономических и социальных реформ в России, а также новых и прогрессивных явлений и тенденций в развитии нотариата, является проблема совершенствования правового статуса нотариата на основе Конституции РФ 1993 года, ее принципиальных положений и норм, а также нового федерального законодательства, в первую очередь, нового Гражданского Кодекса РФ (части первая и вторая); новых федеральных законов, касающихся судебной системы, в частности, об арбитражных судах - Арбитражный процессуальный кодекс; федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»; нового налогового и таможенного законодательства, а также других нормативно-правовых актов.
В отечественной дореволюционной и в зарубежной литературе нередко использовался термин «нотариальное право», как часть правовой системы государства. В этом плане следует отметить, что нотариат - один из фундаментальных и древнейших правовых институтов.
Для правового развития и формирования современного «цивильного» права роль нотариата оказалась поистине необъятной: это учреждение, с помощью и посредством которого в значительной степени «совершилось восприятие римского права и которое было проводником этого могущественного элемента современной цивилизации»[1].
В своем труде «История нотариата» П. Ляпидевский выделяет четыре периода развития общеевропейского нотариата:
«В первом периоде до начала IX века нотариат является как свободное занятие сведущих в праве лиц. Второй период от IX до XIV века представляет нам нотариат как государственную должность. Третий до начала XIV века - акцептацию итальянского нотариата в след за римским правом в Германии и Франции. Четвертый - переработку воспринятого материала положительным законодательством в этих государствах».
В первом периоде нотариат представлял собой свободное занятие лиц, именуемых писцами или табеллионами. «Само слово нотариус происходит от употребления писцами этого рода особых «notae» стенографических знаков при письме под диктовку, которые потом переписывались общепонятным образом»[2].
В России нотариат всегда находился в системе правоохранительных органов и был тесно связан с судом. Например, интересные и содержательные положения и нормы, которые могут быть использованы при совершенствовании современного законодательства о нотариате, имеются в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 года.
Выделим лишь некоторые моменты, которые характеризуют многогранность нотариата. В частности, такие: занятие и увольнение от должности нотариуса, институт залога, дислокация и приближение к населению нотариальных учреждений, функции судебных и местных представительных выборных органов в решении вопросов о численности нотариусов в различных местностях, значение и функции Министерства юстиции в регламентировании численности (числа нотариусов), и др.
Для современного нотариата актуален и такой вопрос, как требования, предъявляемые к лицам занимающим должности нотариусов.
Нотариусом мог быть: «российский подданный, не опороченный судом или общественным приговором и не занимающий никакой другой должности ни в государственной, ни в общественной службе»[3].
В случае открытия или освобождения должности нотариуса судебные органы были обязаны опубликовать объявление о вызове лиц, желающих занять должность нотариуса.
Экзамен претендентов на должность нотариуса состоял в знании форм нотариального делопроизводства и необходимых для этой должности законов, причем экзамену подвергались все лица, желавшие получить должность нотариуса, в том числе и должностные лица судебного ведомства.
Интересны требования, которые предъявлялись к лицам, желающим занять должность нотариуса. Например, в соответствии с «Программой испытания на должность нотариуса» 1913 года экзаменующийся должен был знать, помимо Положения о нотариальной части, также гражданские законы Уставы: торговый, о векселях, о пошлинах, Устав крестьянский; Общее положение о крестьянах; законы о состояниях; Устав горный; Устав гражданского судопроизводства; Сенатскую практику. Одним словом предполагалось, что нотариус - это достаточно квалифицированный юрист профессионального уровня.
Весьма существенным для характеристики статуса нотариуса являлся институт залога, который рассматривался в качестве средства обеспечения взысканий в случае неправильных должностных действий. Каждый нотариус обязан был внести на специальный счет суда определенную денежную сумму. В случае совершения нотариальных действий, противоречащих закону, с этого счета возмещались суммы причиненного ущерба. Институт залога позволял экономическими методами предупреждать нарушения закона со стороны нотариуса. Нотариус, залог которого использован сполна или частично на покрытие взысканий в связи с должностными действиями временно отстранялся от должности впредь до пополнения залога. В случае если нотариус в течение шести месяцев не мог внести необходимой суммы, его от должности освобождали.
Нотариус мог быть уволен, если в его работе обнаруживались упущения или он совершал такие действия по службе, свидетельствующие о его несоответствии занимаемому положению или о пренебрежении своими обязанностями, а также в случаях несовместимого с достоинством звания нотариуса, противоречащего нравственности или предосудительного образа действий за пределами службы.
Назначение и увольнение от должности нотариуса производилось судебными органами: старшим председателем судебной палаты по представлению окружного суда, с участием прокурора.
В России работа в качестве нотариуса относилась к государственной службе с присвоением соответствующего классификационного разряда без прав на чины и на пенсию.
Приведенные выше некоторые фрагменты из названного Положения подчеркивают правовой характер нотариата и указывают на исторические корни его взаимосвязи с судебными и другими органами государства.
С октября 1917 года в развитии российского нотариата наступил сложный период, когда роль нотариуса была сведена к удостоверению копий и совершению некоторых обязательных нотариальных действий, как то: выдача свидетельств о праве на наследство, удостоверение завещаний и т.д. Причем большую часть этих действий могли совершать и должностные лица органов исполнительной власти. К середине 80-х годов положение значительно усугубилось тем, что потребности населения в нотариальных услугах в связи с формированием рыночной экономики и принятием целого ряда новых законов, возросли в несколько раз. Изменить ситуацию можно было только при помощи глубокого реформирования всей системы нотариата.
Возникновение и развитие частного нотариата органически связано с глубокими социально-политическими и экономическими преобразованиями в России, реформированием многих правовых институтов и форм, в том числе и нотариата, как действенного инструмента регулирования формирующихся новых общественных отношений. «В системе рыночных отношений нотариус одна из ключевых фигур»[4].
Необходимость появления нотариуса, занимающегося частной практикой, назрела уже достаточно давно, т.к. государственный нотариат не мог в полной мере из-за своей подчиненности органам государственного управления адекватно реагировать на изменение общественных отношений в России. Потребность в нотариальных услугах возросла в несколько раз, и одним количественным изменением улучшить ситуацию было невозможно.