Файл: Статус нотариуса (История развития правого статуса нотариуса).pdf
Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 346
Скачиваний: 3
В следующих главах остановимся на каждом из видов нотариата и его особенностях более подробно.
§2 Особенности правового статуса государственного нотариуса
Государственный нотариат - это сложившаяся форма организации нотариальной деятельности, которая обладает рядом юридически существенных черт и особенностей.
Во - первых, государственный нотариат в форме государственных нотариальных контор и государственных нотариусов - это государственно-структурная институция, учреждение, действующее от имени и по поручению государства.
В этом, прежде всего, существенное отличие государственного нотариата от частного, который строится на иной организационно-правовой основе.
Государственные нотариальные конторы - это структурные звенья единой нотариальной системы России, имеющие принципиальную особенность: они являются в определенной мере государственно-властными структурами (органами)[5], поскольку от имени и по поручению государства совершают нотариальные действия - удостоверяют сделки, свидетельствуют верность копий документов, выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, о праве на наследство и др., то есть юридические действия, обязательные для исполнения и имеющие соответствующие правовые последствия.
Государственные нотариальные конторы (и государственный нотариат в целом) могут быть отнесены к числу специфических государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, обладающих властными полномочиями, собственной компетенцией и применяющих свойственные им формы деятельности.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах - это должностные лица, на них распространяются соответствующие нормы законодательства РФ, касающиеся статуса этой категории государственных служащих.
За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов), документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ.
Государственные нотариальные конторы содержатся за счет отчисления из федерального бюджета Российской Федерации.
В соответствии со ст.17 Основ «нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке».
Как мы установили, государственный нотариус является должностным лицом. Следовательно, на него распространяются нормы уголовного кодекса, устанавливающего ответственность за должностные преступления.
В случае совершения государственным нотариусом проступков упущений в работе к нему применяются меры дисциплинарного воздействия.
Материальную ответственность за ущерб, причиненный действиями государственного нотариуса, несет государство в лице соответствующих государственных органов, а не сам нотариус, т.к. нотариус подчиняется правовым нормам Кодекса законов о труде. И если в действиях нотариуса отсутствует состав преступления, максимальное наказание может быть только в виде увольнения без возложения обязанности возместить ущерб.
Этот момент в деятельности государственного нотариуса является одним из негативных. Совершая нотариальные действия, удостоверяя сделки и выдавая свидетельства, нотариус своими неправильными действиями может причинить значительный ущерб, как гражданам, так и юридическим лицам. Однако взыскание этого ущерба будет в значительной степени проблематично, т.к. сам порядок возмещения до сих пор не урегулирован соответствующими нормативно-правовыми актами. На сегодняшний день нет ни одного судебного решения по возмещению соответствующими государственными органами материального ущерба, причиненного государственным нотариусом.
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик, органами юстиции других субъектов РФ.
Этот важный вопрос в самой общей форме регламентирован в ст. 7 Основ законодательства РФ о нотариате. В ней сказано , что в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт Петербурге государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Реестр (перечень) государственных нотариальных контор и контор частных нотариусов ведет Министерство юстиции РФ. Это весьма существенное полномочие центрального органа юстиции, позволяющее активно влиять на процесс формирования сети нотариальных учреждений, их дислокацию и функционирование, в особенности с учетом того, что открытие и упразднение государственных нотариальных контор и в субъектах РФ производится Министерством юстиции или органом юстиции субъектов РФ.
Кроме того, упорядоченность сети нотариальных контор имеет существенное значение для нормального и эффективного осуществления нотариальной деятельности. В особенности надлежащее ведение реестра нотариальных контор является существенным элементом и требованием порядка и организованности при установлении и развитии нотариальных округов, их численности и пределов действия, четкого определения территории, без которых невозможны организационно-правовые формы нормальной и эффективной деятельности нотариусов. В частности, рассредоточение нотариусов по нотариальному округу позволяет без особых сложностей создать нормальные условия для нотариального обслуживания населения.
Помимо других требований, предъявляемых к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса, существует также требование о прохождении ими стажировки не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.
Порядок прохождения стажировки будущих нотариусов регулируется в ряде актов: в Основах законодательства о нотариате, в нормативно-правовых актах Министерства юстиции и Федеральной нотариальной палаты.
В статье 19 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрены правила назначения на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. Назначение на эти должности осуществляется органами юстиции на основании трудового договора. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса - лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. В случае болезни стажера или его отсутствия по другим уважительным причинам срок стажировки может быть увеличен.
Однако регулирование вопросов прохождения стажировки не исчерпывается нормами, содержащимися в Основах законодательства о нотариате, оно существенно дополняется и развивается в нормативно-правовых актах, издаваемых Министерством юстиции РФ, министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции (департаментами, управлениями, отделами и др.) субъектов РФ.
В этом смысле следует проанализировать утвержденное Министерством юстиции РФ от 26 июля 1993 года Инструктивное письмо «О порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе» и прилагаемое к нему Временное положение о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе.
Временным положением предусматривалось следующее:
- назначение на должность стажера в государственной нотариальной конторе осуществляется органом юстиции;
- стажеры могут назначаться на вакантную должность государственного нотариуса, помощника нотариуса, консультанта;
- оплата труда стажеров производится из фонда заработной платы государственной нотариальной конторы.
Численность стажеров определяется органом юстиции. Лица, проходящие стажировку, пользуются в отношении условий труда, стажа работы, рабочего времени, отпуска и пособий по социальному страхованию всеми правами, установленными для нотариусов. На стажеров распространяются Правила внутреннего трудового распорядка. Непосредственное руководство работой стажеров осуществляется нотариусом, на которого приказом возложены эти функции.
За осуществление этих функций нотариусу может быть установлена органом юстиции надбавка к должностному окладу. Нотариус может одновременно осуществлять руководство работой не более двух стажеров.
В обязанности стажера входят:
- подготовка проектов нотариальных документов;
- прием посетителей, правовая оценка представленных материалов, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам совершения нотариальных действий;
- подготовка проектов, методик и рекомендаций по совершенствованию нотариальных действий;
- ведение работы по учету законодательства;
- подготовка ответов на письменные запросы юридического характера;
- формирование банка данных о характере и количестве конкретных нотариальных действий;
- анализ статистической отчетности, ведение архивного производства.
В актах органов юстиции и нотариальных палат субъектов Российской Федерации имеются некоторые особенности регулирования порядка прохождения стажировки в государственных нотариальных конторах и у нотариусов, занимающихся частной практикой.
Отбор стажеров осуществляется на конкурсной основе Управлением юстиции и Правлением нотариальной палаты с учетом рекомендаций нотариусов, а также высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов. Порядок и условия заключения трудового договора со стажером определяются действующим законодательством.
На стажеров распространяются нормы действующего трудового законодательства в части режима рабочего времени и отдыха, условий труда и социального страхования, а также правила внутреннего трудового распорядка и должностные инструкции.
По окончании стажировки руководитель стажера составляет заключение, в котором отражает степень подготовленности стажера, освоения им нормативно-правовых актов, правил совершения нотариальных действий, прохождение нотариальной практики, а также степень готовности стажера к самостоятельной работе.
Одним из важных элементов нотариальной деятельности является необходимость получения лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. Без получения лицензии гражданин РФ не вправе заниматься нотариальной деятельностью ни в государственной нотариальной конторе, ни в качестве нотариуса, занимающегося частной практикой.
Данная норма не распространяется на должностных лиц, указанных в частях четвертой и пятой ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, то есть на должностных лиц органов исполнительной власти (в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса), а также должностных лиц консульских учреждений РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий от имени РФ на территории других государств.
Лицензия - юридически значимое разрешение, выдаваемое на определенный срок или без такового компетентными органами исполнительной власти на занятие нотариальной деятельностью.
Лицензия выдается органами юстиции субъектов РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
Министерство юстиции РФ устанавливает порядок выдачи лицензии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.
Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает. Подготовка и утверждение Положения о порядке выдачи лицензии на право нотариальной деятельности - прерогатива Министерства юстиции РФ.
Согласно вышеназванному Положению регистрация и выдача лицензий гражданам на право нотариальной деятельности в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате осуществляется министерствами юстиции республик в составе РФ, управлениями (отделами) юстиции органов исполнительной власти, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, то есть субъектов РФ.
Лицензия на право нотариальной деятельности может быть выдана гражданину РФ, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и сдавшему квалификационный экзамен.