Файл: Статус нотариуса (История развития правого статуса нотариуса).pdf

В соответствии с заявлением лица, претендующего на получение лицензии, после успешной сдачи им квалификационного экзамена орган юстиции рассматривает вопрос о выдаче лицензии на основании документов, предоставленных секретарем квалификационной комиссии (решение квалификационной или апелляционной комиссии, копия диплома, документ о прохождении стажировки у нотариуса, документ учреждения банка, подтверждающий уплату соответствующего сбора в размере пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда).

В необходимых случаях органом юстиции могут быть истребованы дополнительные сведения. Документы должны быть рассмотрены соответствующим органом юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена.

По результатам рассмотрения принимается решение:

• о выдаче лицензии;
• об отказе в выдаче лицензии;
• об оставлении заявления без рассмотрения.

Решение об отказе в выдаче лицензии принимается в случаях, если гражданин, обратившийся за получением лицензии:

• не отвечает требованиям настоящего Положения;
• лишен права заниматься нотариальной деятельностью в судебном порядке;
• имеет неснятую или непогашенную судимость в связи с совершенным преступлением.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если оно подано без представления документов, указанных в Положении.

О принятом решении заявителю сообщается в письменной форме с указанием причины отказа в выдаче лицензии или оставления заявления без рассмотрения. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Лицензия на право занятия нотариальной деятельностью имеет установленную форму, утвержденную Министерством юстиции РФ, регистрационный номер, под которым она заносится в реестр лицензий, хранящийся в течение 75 лет. Лицу, утратившему выданную лицензию, может быть выдан дубликат лицензии на право занятия нотариальной деятельностью.

Как было отмечено выше, для получения лицензии необходимо сдать квалификационный экзамен. Квалификационные комиссии, образуемые при органах юстиции, принимают экзамены у лиц, желающих стать нотариусами. В Основах законодательства о нотариате устанавливаются требования, касающиеся квалификационного экзамена и квалификационной комиссии, которая принимает такой экзамен.

Во-первых, квалификационная комиссия принимает такой экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.

---

Во-вторых, квалификационная комиссия образуется при органах юстиции соответствующих субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Представители Министерства юстиции РФ могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Таким образом, сдача квалификационного экзамена - важный и ответственный этап отбора лиц, претендующих на право занятия нотариальной деятельностью, условие обеспечения квалифицированными и профессиональными кадрами нотариальных органов.

С учетом возрастания роли и значения в социально-экономической жизни общества и гражданском обороте подготовленных кадров нотариусов, расширения диапазона и географии их деятельности, очень важен систематический профессиональный контроль уровня и качества подготовки лиц, претендующих на эту ответственную должность. Поэтому роль и значение квалификационного экзамена, требования к нему с учетом рыночных отношений, постоянного умножения и в особенности усложнения гражданско-правовых отношений и многих других правовых сфер в связи с развитием нового законодательства будут неуклонно повышаться. А авторитет профессии нотариуса, еще совсем недавно занимавшей одно из последних мест в ряду юридических специальностей будет неуклонно возрастать.

Сказанное относится и к деятельности квалификационных комиссий. В их структуре и деятельности широкое развитие призваны получить начала нотариального самоуправления, представительство нотариальных палат. При соблюдении этих условий квалификационные комиссии действительно станут авторитетными экзаменационными органами, которые всесторонне проверяют общие и профессиональные знания и уровень подготовки претендентов, дают им соответствующую оценку.

Вопросы ведения и организаций деятельности квалификационной комиссии детально регламентируются в Положении о квалификационной комиссии, которое утверждается Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. (В настоящее время действует Временное Положение о квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной деятельностью, утвержденное Министром юстиции РФ от 22 ноября 1993 года).

---

Важным направлением руководства и контроля со стороны органов юстиции за нотариатом, и в известной части - продолжением и развитием деятельности квалификационных комиссий, является функционирование апелляционных комиссий.

Апелляционная комиссия образуется при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Согласно ст.4 Основ законодательства о нотариате, решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию, то есть аппеляционная комиссия выступает своеобразной «контрольно- надзорной инстанцией» по отношению к деятельности квалификационной комиссии. Положение об аппеляционной комиссии утверждается Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль над профессиональной деятельностью государственных нотариусов осуществляют органы юстиции.

В частности, возникает вопрос, какие элементы, требования, составные части входят в понятие «профессиональные обязанности нотариуса». Ведь чтобы органы юстиции могли осуществлять эффективный контроль над исполнением государственными нотариусами своих профессиональных обязанностей, необходимо четко в правовом порядке определить, каков круг этих профессиональных обязанностей нотариуса, работающего в государственной нотариальной контроле.

То же самое можно сказать в отношении функции контроля, осуществляемого нотариальными палатами в отношении профессиональной деятельности частных нотариусов.

В данный круг входят: обязанность совершать все виды нотариальных действий, предусмотренных законодательством о нотариате, либо отказать в совершении этих действий в случаях их несоответствия законодательству РФ или международным договорам. Указанные правовые нормы являются своеобразным юридическим кредо, основой понятия «профессиональные обязанности нотариуса».

Помимо них к профессиональным обязанностям государственного нотариуса относятся:

• оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях нотариальных действий;
• обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;
• обязанность в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, предоставить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества переходящего в порядке наследования или дарения;
• обязанность руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и субъектов РФ, международными договорами;
• обязанность хранить профессиональную тайну и др.

---

Перечисленные и некоторые другие элементы и требования составляют содержание профессиональных обязанностей нотариусов, которые являются объектом контроля со стороны органов юстиции.

В статье 34 Основ законодательства о нотариате частично регламентированы организационно-процедурные вопросы контроля органов юстиции за исполнением нотариусом профессиональных обязанностей.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности , должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Нотариусы обязаны предоставлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, необходимые для проведения проверки.

Круг их полномочий государственных нотариусов шире тех, которыми обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно ст. 36, п.п. 1,2 государственные нотариусы также выдают свидетельства о. праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из частных нотариусов.

Перечисленные, а также другие полномочия органов юстиции в отношении государственного нотариата, их взаимосвязи и отношения свидетельствуют о глубокой функционально-организационной привязанности нотариата и органов юстиции.

К сказанному следует добавить еще два правовых предписания: это п.п.4 и 5 ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, которые предусматривают:

• первое - в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий;
• второе - нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате очерчивает конкретный круг нотариальных действий, которые могут совершать должностные лица органов исполнительной власти:

• удостоверение завещаний;
• удостоверение доверенностей;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах.

---

Перечисленные и некоторые другие особенности положения и характера государственного нотариата подчеркивают правоохранительную направленность нотариальной деятельности в целом.

Таким образом, деятельность государственных нотариусов характеризуется более широким спектром возможных юридически значимых действий, относится к государственной службе, предполагает денежное содержание, подразумевает, в том числе уголовную ответственность и характеризуется рядом ограничений, включая запрет на осуществление предпринимательской деятельности.

§3 Правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой

В любом гражданском обществе существует потребность в юридическом оформлении и закреплении соответствующих прав на результаты деятельности и плоды труда каждого индивида. Государство создает определенные органы и управляемые системы, которые и призваны удовлетворять эти потребности. Создание таких органов должно происходить по пути наибольшего и эффективного удовлетворения этих потребностей. Поэтому изменение системы нотариата произошло под влиянием качественных изменений в системе управления.

Начало процесса становления нотариального самоуправления связано с принятием и реализацией Основ законодательства РФ о нотариате 1993 года. Частному, свободному нотариату, получающему все большее развитие в России, соответствуют институты, формы и органы нотариального самоуправления. Они занимают заметное место и играют значительную роль в нотариальной системе России. Таким образом, для современного развития российской нотариальной системы характерно не только сохранение и функционирование государственного нотариата. Новым моментом является развитие наряду с ним частного нотариата в России, удельный вес которого в силу органических закономерностей рыночной экономики и других факторов непрерывно растет.

Статус частного нотариата регулируется в ряде глав и статей Основ законодательства о нотариате. Выделим наиболее существенные правовые особенности, характеризующие частный нотариат как одну из разновидностей нотариата в России.

Основное организационно-правовое отличие состоит в том, что нотариус, занимающийся частной практикой, не является государственным служащим, т.к. он не занимает никакой штатной должности в государственном аппарате и не получает от государства за выполнение своей работы денежного содержания.

---