Файл: Статус нотариуса (История развития правого статуса нотариуса).pdf

Действуя от имени Российской Федерации как и государственный нотариус (ст.1 Основ), нотариус, занимающийся частной практикой, самостоятельно и под свою ответственность совершает соответствующие нотариальные действия, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариус, занимающийся частной практикой, не связан в такой степени, как государственные нотариусы актами (инструкциями, указаниями, письмами) Министерства юстиции РФ или органов юстиции субъектов РФ. Одним словом, в работе нотариуса, занимающегося частной практикой больше инициативы и возможности для удовлетворения потребностей населения в юридических услугах.

Для частного нотариуса нет приоритета государственных интересов перед интересами гражданина. Провозглашение равенства всех форм собственности для него не просто декларация, а руководство к действию.

В статье 35 Основ законодательства о нотариате установлены полномочия нотариусов, занимающихся частной практикой, которые совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки, факт нахождения гражданина в живых, факт нахождения гражданина в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• передают заявления физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги, на хранение документы;
• совершают исполнительные надписи, протесты векселей, морские протесты;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Эти нотариальные действия совершают и государственные нотариусы. Но круг полномочий по совершению нотариальных действий у государственных нотариусов несколько выше, т.к. они кроме перечисленных полномочий, также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

---

Однако если в нотариальном округе отсутствует государственный нотариус, совершение этих действий возлагается на нотариуса, занимающегося частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате, закрепляя общие принципы организации и деятельности государственного и частного нотариата, предусматривают и ряд правовых особенностей, касающихся статуса частного нотариуса.

К ним, в частности, относятся: контроль над исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении частных нотариусов осуществляют органы юстиции совместно с нотариальными палатами. Важно, что частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права занятия нотариальной деятельностью.

Причем, ст. 12, п. 5 Основ четко определяет основания лишения нотариуса, занимающегося частной практикой, права занятия нотариальной деятельностью.

Нотариус может быть лишен права занятия нотариальной деятельностью в случаях:

• осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;
• ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
• по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Предусмотрена также оговоренная в ст. 17 Основ ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой (п. п. 1,2), а также необходимость заключения договор страхования своей деятельности, без которого нотариус не имеет права выполнять свои обязанности. Вообще страхование ответственности закреплено в законодательстве многих стран, таких как Италия, Германия, Франция и т. д. В России страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Это очень маленькая страховая сумма, она не достаточна для покрытия расходов, связанных с возмещением ущерба. Если сравнить ее со средней рыночной стоимостью однокомнатной квартиры в городе Москве, то страховая сумма будет в пять - восемь раз меньше.

В случае предъявления к нотариусу исков о возмещении ущерба за неправильно совершенное нотариальное действие страховая компания имеет право выступать третьим лицом, на стороне нотариуса. При недостаточности страховой суммы для покрытия ущерба возмещение производится из имущества нотариуса.

---

Основы предусматривают (ст.23) источники финансирования деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой. Ими являются денежные средства, полученные за совершение нотариальных действий и услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Денежные средства, полученные нотариусом, после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в распоряжение нотариуса. Из этих средств он возмещает расходы на содержание нотариальной конторы, выплачивает заработную плату персоналу, осуществляет другие платежи.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке. Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Имеются определенные особенности и в организации контроля над исполнением профессиональных обязанностей нотариусами. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, с функционально-организационной точки зрения интегрированы с системой нотариального самоуправления, т.к. они обязаны быть членами нотариальной палаты (ст.2, п.4 Основ), которая осуществляет контроль над исполнением ими профессиональных обязанностей.

Нотариальная палата - это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, т.е. нотариальными палатами охватывается весь частный нотариат. Ст. 24, п.2 Основ устанавливает, что членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившие или желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

Статус нотариальной палаты определяется помимо Основ Уставом, принимаемым общим собранием членов нотариальной палаты, и регистрируется в порядке, установленном для регистрации общественных объединений. Нотариальные палаты основываются на обязательном членстве нотариусов.

На вершине «пирамиды нотариальных палат стоит Федеральная нотариальная палата, которая представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ и в соответствии со ст. 30 Основ, п.2 осуществляет координацию деятельности нотариальных палат. В Основах в отношении Федеральной палаты не применен термин руководство деятельностью нотариальных палат», что достаточно демократично и отражает самоуправленческую природу нотариальных палат, их определенную независимость и самостоятельность, которые по мере упрочения частного, свободного нотариата будут неуклонно возрастать.

---

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей нотариальных палат.

В Основах законодательства о нотариате (ст.30) регламентируются полномочия Федеральной нотариальной палаты. Она осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

Более подробно и развернуто вопросы организации и компетенции Федеральной нотариальной палаты определяются в Уставе. В этом правовом документе регулируются полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты субъектов Федерации и федеральная нотариальная палата являются юридическими лицами. Свою работу они строят на принципах самоуправления, что означает выборность, самостоятельность, определенную автономность, гласность, отсутствие прямых субординационных связей между нотариальными палатами.

Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (то есть такую, которой, согласно ст.2, п.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельная осуществляемая на свой страхи риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке) постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач.

Функции нотариальной палаты в отношении своих членов достаточно разнообразны. Здесь и защита их интересов, и оказание им помощи и содействия в нотариальной деятельности, и ряд других функций, предусмотренных ст. 25 Основ. Кроме того, законодательством республик в составе РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Исходя из Конституции РФ, данное положение должно быть распространенно не только на законодательство республик, но и на законодательство всех субъектов РФ по вопросам нотариата. Такой вывод следует из ст.72 Конституции, согласно которой статус нотариата находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Линия на повышение роли субъектов РФ, то есть республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, в формировании нотариального законодательства отражена в проекте закона РФ «О нотариате».

---

Совокупность нотариальных палат можно рассматривать как систему органов нотариального самоуправления. Такой вывод следует из ст.24 и предлагаемой в новой редакции данной статьи, предусматривающей обязательность образования нотариальной палаты на территории каждого субъекта РФ.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты.

При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

Собрание членов нотариальной палаты избирает правление и президента нотариальной палаты, которые руководят ее деятельностью. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, ее правления и президента регламентируются Уставом нотариальной палаты.

В Основах определены статус нотариальной палаты и ее взаимоотношения с нотариусами. Члены нотариальной палаты уплачивают членские взносы и другие платежи, необходимые для выполнения функций палаты.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса. Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Более конкретные и специфические правовые нормы относительно статуса нотариальной палаты и ее членов содержаться в Уставах нотариальных палат субъектов РФ.

Палата представляет интересы нотариусов в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, обеспечивает защиту их социальных и профессиональных прав. В Уставе подробно регламентированы правовое положение, функции правления палаты и исполнительного директора.

В частности, правление созывает собрание членов палаты, организует выполнение решений собрания членов палаты и Устава, совместно с органом юстиции Самарской области осуществляет контроль за исполнением нотариального делопроизводства нотариусов, занимающихся частной практикой, организует проверки и осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права занятия нотариальной деятельностью, образует комиссии, секции и другие структурные подразделения палаты, подготавливает материалы по вопросам, отнесенным к компетенции собрания, организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов, осуществляет взаимодействие с Федеральной нотариальной палатой, распоряжается средствами палаты в соответствии со сметой, рассматривает жалобы на действия нотариусов, а также, в порядке установленном Кодексом профессиональной этики нотариуса, дела о дисциплинарных проступках членов палаты , налагая на виновных дисциплинарные взыскания и по поручению собрания членов палаты другие вопросы, связанные с деятельностью палаты.

---