Файл: Статус нотариуса (История развития правого статуса нотариуса).pdf

Увеличение штатной численности нотариальных контор не сократило очереди на прием к нотариусу. Должность нотариуса по-прежнему оставалась не престижной. Как правило, на работу в нотариальные конторы приходили далеко не лучшие юридические кадры, многие нотариусы вообще не имели высшего образования.

Финансирование нотариальных контор, производимое по остаточному принципу, не давало возможности оснащения их электрическими машинками, компьютерами и другой вычислительной техникой.

Потребовались новые управленческие решения, способные качественно изменить саму систему нотариата. В 1991 году Министерство юстиции, пытаясь заинтересовать нотариуса в качественном и количественном улучшении работы, принимает «Положение о порядке оказания платных дополнительных услуг», которым разрешает нотариусам получать дополнительные средства за составление проектов документов, консультирование по правовым вопросам и т.д.

Однако желаемого результата в управлении нотариатом принятием этого Положения Министерство юстиции не достигло. Необходимо было кардинально менять всю систему нотариата, ее организационно-правовую основу.

Принятые 11 февраля 1993 года «Основы законодательства РФ о нотариате» положили начало развитию нового этапа в истории российского нотариата и закрепили появление новой организационно-правовой структуры в нотариальной деятельности - это нотариус, занимающийся частной практикой. Частный или как его называют «свободный» нотариат был вновь возрожден в России и в настоящее время получил значительное развитие почти повсеместно.

Основы законодательства РФ о нотариате, законы о нотариате субъектов Российской Федерации, а также другие правовые акты в совокупности образовали нормативно-правовую базу современного российского нотариата.

К ним примыкают и такие документы, как например, Кодекс чести нотариуса, занимающегося частной практикой, а также мало исследованное правотворчество в субъектах РФ, касающееся нотариата и нотариальной деятельности как вида правоохранительной деятельности.

Таким образом, мы видим, что нотариат, как правовой институт прошел длительный путь развития и все изменения, которые происходили, в первую очередь отражали потребности общества.

На сегодняшний день деятельность нотариусов регламентирована и содержит большой объем доступных юридически значимых действий.

Однако неуклонное развитие общества, рыночных механизмов и правовой грамотности населения позволяет с уверенностью утверждать, что функционал нотариусов будет неуклонной расширяться, что обусловит рост и развитие данной профессиональной сферы, и привлечение в нее новых специалистов, а также повышение привлекательности деятельности нотариуса, как профессиональной области.

---

Глава 2. Особенности правового статуса государственного и частного нотариуса

§1 Общие для регулирования деятельности государственного и частного нотариуса правовые нормы и положения

Проанализируем правовые положения и нормы, характеризующие в целостном виде статус нотариата, независимо от того, о какой его разновидности идет речь: о государственном нотариате или нотариате «свободном».

Общие правовые требования, предъявляемые к должности нотариуса, сформулированы в ст.2 Основ законодательства о нотариате. На должность нотариуса в Российской Федерации может быть назначен в установленном Основами порядке гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

В принятых в ряде регионов кодексах чести нотариуса, занимающегося частной практикой, развиваются и дополняются установленные законодательством правила и требования назначения на должность нотариуса.

В частности, нотариус обязан в своих действиях следовать общепринятым нормам нравственности и правилам поведения, не допускать любых действий, которые могли бы поставить под сомнение беспристрастность и независимость его деятельности, скомпрометировать в общественном мнении и причинить ущерб чести нотариуса и его профессии; соблюдать культуру общения с гражданами, проявлять терпение, вежливость, тактичность, уважение к клиентам и другим лицам, с которыми он общается при исполнении профессиональных обязанностей, не допускать проявления бюрократического отношения к людям, в любой ситуации сохранять выдержку и личное достоинство.

Следует выделить из вышеназванных правовых условий основные, обязательные для назначения лица на должность нотариуса:

---

• первое - обязательность стажировки;
• второе-обязательность сдачи лицами, претендующими на должность нотариуса, квалификационного экзамена;
• третье - получение лицензии на право нотариальной деятельности.

Данное требование не распространяется на должностных лиц, указанных в частях четвертой и пятой статьи 1 Основ. К этим лицам отнесены должностные лица органов исполнительной власти и должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции в течение года после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

К общим условиям и требованиям деятельности нотариуса относятся установленные в Основах (ст.6) ограничения в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и педагогической.

В правовые реквизиты нотариуса входят: личная печать, штампы и бланки нотариуса. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы; штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Основы законодательства о нотариате (ст. 14) предусматривают присягу нотариуса, впервые назначенного на должность:

«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Нотариус имеет право:

• совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

---

В ст.15 (п.2) Основ установлено, что законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

В ст.16 Основ определены обязанности нотариуса. К ним отнесены следующие:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, а также законодательством субъектов РФ и присягой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют равную юридическую силу.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Основы предусматривают ответственность нотариуса. Без ответственности нет правового статуса нотариуса. Эти вопросы регулируются в ст.17 Основ, которые более подробно будут рассмотрены при характеристике правового статуса государственного нотариуса и нотариуса, занимающегося частной практикой.

В Основах регулируются также правовые статусы должности стажера и помощника нотариуса, а также порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой.

В правовой статус нотариусов и нотариата в целом входит такой важный элемент, как финансовое обеспечение нотариусов. Этим вопросам посвящена пятая глава Основ. В ней содержатся (ст.ст.22-23) правовые нормы, определяющие источники финансирования нотариальной деятельности.

Нотариальное действие признается совершенным только после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

---

Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне своего рабочего места заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Правовой статус нотариата охватывает также понятие «нотариальный округ» (территория деятельности нотариуса), который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное и иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место, т.е. отдельное помещение для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных ст.40 Основ, т.е. в случаях осуществления нотариальных действий государственными нотариусами, ограничения права совершения нотариальных действий (ст.47) , а также для удостоверения договоров - о возведении жилого дома и об отчуждении недвижимого имущества - в соответствии со ст.56 Основ, и в других случаях (ст. ст. 62-64, 69, 70, 74, 75, 87, 96, 100 Основ), когда нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

В Основах законодательства о нотариате и в других законах, в частности в Гражданском кодексе РФ, а также в других нормативных правовых актах определены компетенция, права и обязанности нотариусов, а также ответственность нотариусов.

Как уже отмечалось, в современный переходный период становления и развития современного российского нотариата существуют два вида нотариата:

• государственный нотариат;
• частный нотариат.

Общие требования к каждому из видов составляют основу для организации деятельности нотариуса.

Параллельное существование и развитие государственного и частного нотариата отражает сложный и постепенный процесс социально-экономических преобразований, формирования рыночной экономики, возникновения и развития новых форм и организационных структур в правоохранительной сфере.

---