Файл: Становление и развитие частного и публичного права в России.pdf

2.2 Международное публичное и частное право в правовой системе России

Глобализация и интеграция в правовой и экономической сферах деятельности современных государств являются основными тенденциями в современном мире и приводят к формированию иного взгляда на роль международно-правовых норм в функционировании национальных правовых систем, пересмотру содержания принципа государственного суверенитета, его сфера применения. Важнейшим элементом этого процесса для каждого отдельного государства является решение вопроса о взаимосвязи норм международного права и внутреннего (национального) права.

С другой стороны, в мире существует много проблем, связанных с соблюдением прав и свобод человека. Принципы построения отношений между человеком и государством различны в разных государствах - даже диаметрально противоположны. В связи с этим возрастает значение общечеловеческих ценностей, лежащих в основе общего международного права, ряда общепризнанных принципов и норм международного права^[55]. Современное международное публичное право содержит в своих источниках основные общечеловеческие ценности и способно эффективно влиять на развитие внутреннего законодательства в той или иной форме.

По нашему мнению, конституционное право способно эффективно решить вопрос о взаимосвязи между нормами права - элементами различных систем регулирования на государственном уровне. Именно это выражает в целом значимые общественные интересы, будь то безопасность или защита, или экономические интересы государства, его целостность, обеспечивает основные государственные институты, основы правовой системы, вводит целый ряд методов правового регулирования. Конституционное право является основной отраслью нормативно-правовой и интегральной направленности, состоящей из идей, принципов и норм ^[56].

До принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году как в теории, так и на практике решался вопрос о взаимосвязи между нормами международного права, общепризнанными принципами и нормами международного права в частности и внутригосударственным правом в целом. в пользу последнего. «Национальная правовая система», отметил А.М. Васильев так же суверенен, как и государство, поэтому на территории страны без санкции (в той или иной форме) национальной государственной власти нормы, созданные вне ее правотворческих органов, не могут действовать»^[57].

В течение значительного периода времени отечественная общая теория права не уделяла достаточного внимания международно-правовой системе, уделяя особое внимание вопросам национальной (внутренней) правовой системы. Достаточно сослаться на определения правовой системы, данные советскими, а затем и российскими учеными ^[58]. Существование международного права не принималось в расчет, либо оно трактовалось как отрасль национального права наряду с другими отраслями (например, гражданским, уголовным правом), теоретические разработки проводились без учета особенностей международного права и его норм^[59].

Представляется, что приоритет международных норм определяется общими принципами правового государства. Это мнение подтверждается и Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., в котором говорится: «В соответствии с принципами правового государства, закрепленными в Конституции РФ, органы власти в своей деятельности связаны как внутренним, так и международным правом. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры должны добросовестно соблюдаться, в том числе путем их учета внутренним законодательством»^[60].

Проблема взаимосвязи между нормами общего международного права, общепризнанными принципами и нормами международного права, в частности, и национальным законодательством, многогранна. В теории права существуют многочисленные споры о научной терминологии, о справедливости вопроса в целом, поскольку нормы международного публичного права и нормы национального законодательства суверенного государства являются элементами разных правовых систем, с присущими им не идентичные объекты, предметы, цели, юридическая сущность и т. д. В значительной степени это несоответствие взглядов обусловлено известной неопределенностью в существующей терминологии.

Таким образом, краткость конституционной формулировки не может не поднять ряд вопросов в связи с практическим применением ее положений. Неясно, каковы общепринятые принципы и нормы международного права, которые являются их источниками.

Тем не менее, в конституционном праве и судебной практике различных государств и Российской Федерации в том числе, под «общепризнанными принципами и нормами международного права» понимаются принципы и нормы общего международного права, то есть нормы, признанные большинством государств, включая то, в котором они подлежат применению^[61]. Несмотря на их численное меньшинство, состоящее из них общее международное право является фундаментом всей системы современного международного права с его отраслями, подотраслями и институтами. Термин «общепризнанные принципы и нормы международного права», употребленный в Конституции России - это укоренившийся международно-правовой термин, который получил широкое распространение как в международных нормативных актах, так и во внутригосударственных актах.

Вливаясь в национальные правовые системы, общепризнанные принципы и нормы международного права становятся особым регулятором внутренних отношений. Объявляя общепризнанные принципы и нормы международного права как неотъемлемую часть российской правовой системы, Конституция не проводит различия между принципами и нормами международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права могут иметь обычную правовую форму, форму международного договора (другой международный нормативный акт) или смешанную форму^[62].

Однако, будучи международно-правовыми нормами, общепризнанные нормы и принципы международного права занимают отдельную позицию в нормативном расположении правовой системы России, действуя вместе с российским законодательством. Они должны толковаться и применяться в соответствии с целями и принципами международного права и конкретным международным договором с установленными в нем временными, пространственными и субъективными пределами действия в контексте значения используемых в нем терминов.

Общепризнанные нормы международного права устанавливают общеприемлемые правила и не порождают каких-либо критических коллизий в национальных правовых системах.

Конституционное право России, являясь ядром национальной правовой системы, тесно взаимодействует с международным общим публичным правом. С одной стороны, Конституция РФ включает в себя общеправовые принципы, присущие значительному числу правовых систем суверенных государств и воспринятых общепризнанными принципами и нормами международного права, с другой стороны, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью российской правовой системы, то есть, таким образом, становятся нормами прямого действия на всей территории Российской Федерации^[63].

Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также ратифицированные международные договоры занимают прочные позиции среди федеральных источников конституционного права, уступая юридическую силу только положениям Конституции РФ, федеральным конституционным законам о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации и других федеральных конституционных законов. И согласно части 2 ст. 17, в области защиты прав человека и гражданина занимают приоритетное положение наряду с конституционными нормами.

Правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете международных договоров над нормами национального законодательства обязательно для правотворческих и правоприменительных органов, как Российской Федерации, так и субъектов РФ^[64].

Поэтому важным фактором укрепления российской государственности должно стать проникновение в сознание законодателя и должностных лиц всех уровней идеи о важности норм общего международного права и необходимости имплементации его общих принципов и норм в национальном законодательстве.

Из анализа научной литературы и судебной практики можно сделать вывод о том, что существует определенная трудность в применении общепринятых принципов и норм международного права в связи с тем, что они не закреплены ни в одном международном правовом акте, а «рассеяны» «Во всем массиве обычаев и договоров общего международного права».

Даже базовые принципы международного права не кодифицированы, поэтому их число и формулировка в различных международных актах не идентичны. Поэтому общее международное право, а также внутреннее право многих государств находят выход из трудных ситуаций в толковании международно-правовых норм судом.

Таким образом, по нашему мнению, является целесообразным наделение Конституционного Суда РФ полномочиями по установлению содержания и источников закрепления общепризнанных принципов и норм международного права. А для более эффективного применения данного рода норм считаем целесообразным издание единого постановления Конституционным Судом РФ, в котором, опираясь, например, на опыт ФРГ, аккумулировались бы те общепризнанные принципы и нормы международного права, которые Российская Федерация считает частью своей правовой системы.

К ним относятся, например, следующие принципы и нормы:

- недопустимость произвола в толковании закона со стороны правоохранительных органов;

- определенность, ясность, недвусмысленность правовой нормы;

- принцип поддержки доверия граждан к закону и действиям государства;

- принцип верховенства закона;

- принцип равенства граждан перед законом;

- принцип разделения властей;

- принцип пропорциональности ограничения прав и свобод на конституционно значимые цели;

- принцип справедливости и соразмерности мер юридической ответственности;

- баланс интересов при установлении форм его применения (юридическая ответственность);

- принцип уважения достоинства личности как равного субъекта в отношениях с государством;

- принцип недопустимости применения обратной силы к закону, который ограничивает права граждан, налагает или ограничивает налоги, которые влияют на уголовную наказуемость деяния;

- принцип запрещения суперформизма;

- принцип презумпции невиновности^[65].

Кроме того, значительным упущением авторов нынешней Конституции Российской Федерации, на наш взгляд, является существующий разрыв в определении общих целей и принципов внешней политики государства. Основные принципы международного права были конституционно закреплены как принципы внешней политики СССР и РСФСР. В Конституции РФ 1993 года, к сожалению, нет положений о целях и принципах внешней политики.

В ряде случаев Конституция России непосредственно предписывает руководствоваться общепринятыми принципами и нормами международного права. Это положения части 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 55, часть 1 ст. 63, часть 2 ст. 67, ст. 69. Однако в Конституции не говорится о других случаях, когда было бы целесообразно напомнить правила международного права^[66]. Таким образом, совместная юрисдикция Федерации и ее субъектов включает в себя выполнение только международных договоров, а не международного права в целом (раздел 72). Недостаточное внимание уделяется международному праву в нормотворческой деятельности разных уровней. Особенно важен вопрос о компетенции субъектов Российской Федерации в решении вопросов о правах и свободах человека на местном уровне. Важным аспектом такого рода отношений является также соблюдение основополагающих принципов и правил, содержащихся в международных нормах. Например, Венская декларация и Программа действий, принятые 25 июня 1993 года Всемирной конференцией по правам человека, гласят, что региональные механизмы играют основополагающую роль в защите прав людей, они должны способствовать укреплению универсальных (международных) стандартов в области прав человека^[67]. В нем также отмечается, что каждое государство имеет право выбирать такие структуры, которые наилучшим образом отвечают его конкретным потребностям на национальном уровне.

Помимо этого, в Конституции России не определен и механизм контроля за соответствием национального права международным обязательствам страны. Конституционный Суд РФ решает дела лишь о соответствии Конституции "не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации" (п. 2 «г» ст. 125). При этом статья 15 располагается в первой главе Конституции и, следовательно, входит в ряд основ конституционного строя России.