Файл: Становление и развитие частного и публичного права в России.pdf

В публичном качестве «контрольно-ревизионной (надзорной) организации, уполномоченной государством», как это установлено Конституционным Судом Российской Федерации, аудиторская организация также осуществляет обязательные проверки, поскольку «хотя выбор Аудиторская организация и оплата ее услуг ... опосредуются частным правом в форме, в соответствии с ее целями, задачами и функциями, обязательный аудит проводится ... в интересах общества»^[42].

Нотариальная публичная практика выступает в качестве агента публичной власти, поскольку, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, «выполнение нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов», в том числе «нотариусы, занимающиеся частная практика и как таковые лица свободной профессии»^[43]. Отсутствие указанного формального признака (участие субъекта, выступающего в этом отношении в качестве носителя публичной функции) публично свидетельствует о его принадлежности к частным отношениям.

Использование предложенного критерия для определения содержания понятия «частные правоотношения» - допустимость / желательность возникновения, определение правового содержания, изменение и прекращение правоотношений по воле их участников, обусловленные реализацией из личных интересов участников - известная идеализация рассматриваемых явлений. Однако в области социальных наук любые классификации неизбежно подразумевают абстрагирование от определенных особенностей изучаемых явлений, а сформулированные закономерности различаются по своей вероятностной природе^[44].

Критерий различения частного и публичного права следует искать в плоскости субъекта правового регулирования, то есть общественных отношений, подпадающих под регулирующее влияние закона; таким критерием является характер интересов, в основном реализуемый участниками соответствующих правовых отношений (указанный подход следует отличать от попытки различить частное и публичное право интересами, защищенными определенной подсистемой права, поскольку закон как социальный институт призван выражать фундаментальные интересы общества в целом). Каким бы ни был характер правового регулирования в обществе, частные отношения могут быть идентифицированы, с одной стороны, и общественные отношения, с другой стороны, объективно требующие воздействия соответствующих правовых методов, но не в каком-либо обществе это различие связано с теорией и / или на практике должное значение. Степень соответствия методов, используемых для правового регулирования определенных отношений, их сущности, позволяет нам оценивать верховенство права в целом с точки зрения адекватности воздействия на социальные отношения^[45].

Однако не существует методов правового регулирования «частное право» и «публичное право». Правильно говорить только о преимущественном использовании диспозитивного регулирования частных отношений и императивном воздействии на общественные отношения, что в некоторых случаях не исключает полностью оправданного использования императивных норм для регулирования частных отношений (поскольку в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограниченной по закону в той мере, в которой это необходимо для конституционно значимых целей) ^[46]и диспозитивной для общественных целей; тем не менее, в таком случае «гласность» государственного сектора или «приватизация» общественности не происходит, что часто встречается в научной и учебной литературе. «Публикация» или «приватизация» может иметь место только в рамках правовой системы в целом, выражаясь не в передаче определенных отношений от частного к публичному (что вряд ли возможно) или наоборот, а в создании дополнительные императивные нормы и для контроля за их выполнением - дополнительные государственные институты и процедуры («опубликование») или их отмена («приватизация»).

Важным аспектом разграничения частного и публичного права является институционализация их основных идей, принципов и принципов в нормах, содержащихся в очень большой части отраслевых кодифицированных законодательных актов, которые имеют приоритет над нормами соответствующих отраслей, включенных в акты действующего законодательства^[47].

Институционализация обеих подсистем законов также заключается в дифференциации процессуальных форм разрешения споров, возникающих в рамках отношений, регулируемых различными подсистемами права.

Развитие правительства в XX веке. показал, что процессы усиления и расширения прямого государственного влияния на частные отношения, несмотря на периодические колебания, имеют тенденцию становиться все более сложными, что является причиной развития и усложнения публичного права, поскольку сама жизнь постоянно становится более сложной.

ГЛАВА II. ЧАСТНОЕ И ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Отрасли и правовые блоки в системе права России: основы классификации и взаимосвязи

Ссылаясь на структуру развитых нормативно-правовых систем, созданных благодаря активной работе по кодификации компетентных законодательных органов (здесь и далее в этой главе мы имеем в виду развитую правовую систему зрелого социалистического общества - советское национальное право), выделиться среди разноуровневых структурных подразделений отрасли права.

Отрасли права являются крупнейшими, центральными звеньями структуры советского права. Они охватывают основные, качественно специфические типы общественных отношений, которые по своему глубокому экономическому, социально-политическому содержанию требуют отдельного, юридически специфического регулирования. В соответствии с этим для отраслей права характерно то, что они предусматривают конкретные правовые режимы правового регулирования^[48].

Правовой режим (в этой области правовых явлений) следует понимать как особую, целостную систему регулирующего воздействия, которая характеризуется особыми методами регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их применение, конкретные санкции, методы их осуществления, а также общие принципы, общие положения, применимые к этому набору норм. Хотя степень специфичности отраслевых режимов может быть различной (они могут быть общими, конкретными, специальными), каждая отрасль права юридически отличается в правовой системе именно таким регуляторным режимом. Отраслевой режим в рамках соответствующего раздела правовой реальности пронизывает все частицы правовой ткани, весь комплекс правовых инструментов, свойственных этому сообществу^[49]. В то же время секторальный режим отличается хорошо известным закрытием, своего рода суверенитетом и фактом неприменимости, отмеченным в литературе отношениями, регулируемыми данной отраслью норм, которые лежат вне ее. Вот почему это так важно, ключевым в практической жизни, в том числе при рассмотрении судебных дел в юрисдикционных органах, является вопрос «под эгидой», правовой режим (гражданское или трудовое право, гражданское или семейное право, уголовное или административное право и т. д.) этот жизненный случай падает.

Отраслевой режим - сложное явление в его структуре. Его наиболее важные особенности можно охарактеризовать, используя две основные составляющие, соответствующие сторонам интеллектуально-волевого содержания закона:

а) специальные методы регулирования, специфика регуляторных свойств пласта с волевой стороной его содержания;

б) особенности принципов, общих положений, пронизывающих содержание отрасли с интеллектуальной стороны.

Определяющим фактором в отраслевом режиме являются особенности регулятивных свойств этого юридического сообщества, присущие ему регуляторные приемы. Для основных подразделений правовой системы - основных отраслей - эти особенности настолько значительны, что они воплощены в своеобразном, отраслевом методе и механизме правового регулирования. И хотя отраслевые методы и соответствующие механизмы основаны на двух простейших принципах - централизованном и дискреционном регулировании (1.17.4.) - последние в каждой отрасли сочетаются со всем спектром правовых последствий (разрешения, запреты, позитивные связи) (1.17 .5-6.) Получите своеобразное выражение. Это отражается, прежде всего, в правовом статусе субъектов - главной особенности каждой крупной отрасли с точки зрения присущего ей метода и механизма регулирования.

Каждая крупная отрасль также характеризуется своим, очень своеобразным «набором» отраслевых принципов, общих положений, составляющих общую часть отрасли. Но, тем не менее, решающим моментом, который придает правовому режиму основных отраслей юридически ясное, контрастирующее выражение и позволяет рассматривать его как вид или даже общий вид, является наличие особого, присущего этой отрасли, метода и механизм регулирования^[50].

Конечно, юридические признаки являются лишь первым шагом при рассмотрении отраслей права. Они служат только основой для выделения объективно существующих единиц в правовой системе. В любой данный момент наличие специального правового регулятивного режима и его наиболее характерных черт для основных отраслей - особый метод и механизм регулирования (которые проявляются, прежде всего, в особенностях правового статуса субъектов) - непосредственный и, более того, практически важный, безошибочный показатель того, что мы сталкиваемся с реальной единицей в правовой системе, независимой отраслью права ^[51].

В то же время, конечно, необходимо разъяснить юридические признаки; они все производные, в конечном счете, зависят от материальных условий общества. Чтобы создать основную основу для разделения права на отрасли, необходимо каждый раз обращаться к систематизации факторов, определяющих структуру права, и, прежде всего, к тому, что субъект правового регулирования имеет решающее значение в формирование единиц правовой системы. Режим секторального регулирования всегда развивается в связи с тем или иным типом социальных отношений, экономическим, социально-политическим содержанием, который предопределен фактом его формирования и его юридической спецификой. Следует также учитывать другие систематизирующие факторы, а также относительную автономию правовых режимов, возможность их распространения на другие, неспецифические отношения. Кроме того, важно учитывать субъективные факторы, в том числе возможность законодательных ошибок при определении правового режима, используемого для посредничества в этих отношениях.

Развитая правовая система – сложный, спаянный жесткими закономерными связями организм, отличающийся многоуровневым характером, иерархическими зависимостями.

В то же время, независимо от того, насколько сложным, многоуровневым по своей структуре является развитая правовая система (и такая развитая система - это право зрелого социалистического общества), комплекс профилирующих (фундаментальных) отраслей, к которым, применяется, неизменно устойчиво, стабильно и стабильно. Современный советский закон включает государственное право, административное право, гражданское право, уголовное право и процессуальные отрасли. С юридической стороны они составляют ведущую часть развитой правовой системы, ее нерушимого ядра^[52]. В соответствии с основными отраслями они формируются и действуют на основе своих собственных социальных отношений, формируя в то же время семьи структурных подразделений, других основных отраслей - трудовое право, земельное право, колхозное право, семейное право, финансовую закон, закон о социальном обеспечении.

Отличительные черты основных (фундаментальных) отраслей, раскрывающие их значение как ядро правовой системы, заключаются в том, что они охватывают те виды общественных отношений, которые по своему глубокому экономическому, социально-политическому содержанию требуют качественно оригинального, оригинального правовое регулирование и, следовательно, предопределяют основные, типичные признаки правовых инструментов. В связи с этим фундаментальные отрасли:

1) исчерпывающе сосредоточить общие правовые режимы, групповые методы правового регулирования;

2) они отличаются правовой «чистотой», ярким контрастом, правовой несовместимостью и, таким образом, исключают возможность взаимного субсидиарного применения норм, содержащихся в этих отраслях;

3) юридически первичные, т. е. содержат источник правового материала, который затем каким-то образом используется при формировании правовых режимов других отраслей, и в результате выступают в качестве головных единиц целых групп, например, семейств отраслей права Гражданское право - титульная часть семейства отраслей гражданского права;

4) в совокупности, как и положено ядру интегрированной системы, имеют гармоничную, полную архитектонику, спаянную четкими регулярными зависимостями, иерархическими связями^[53].

Основополагающей отраслью всей правовой системы является государственное право. С одной стороны, на нем строится административное и гражданское право - две основные части нормативного плана (и две, поскольку они воплощают первичные принципы в их самой чистой форме - централизованное и дискреционное регулирование) и на с другой стороны, основная отрасль, направленная главным образом на выполнение защитных задач, является уголовным законом^[54]. Кроме того, государство и три другие основные основные отрасли права (гражданские, административные, уголовные) идут по генетическим, функциональным и структурным связям с соответствующими тремя процессуальными ведомствами - гражданским процессуальным, административно-процессуальным, уголовно-процессуальным.