Файл: Безопасность на стадионах.pdf

Проектирование и строительство современных спортивных сооружений в настоящее время не мо­жет обойтись без применения инновационных тех­нологий и продукции^[5].

В действующих нормативных документах не­достаточно полно отражены специфические тре­бования пожарной безопасности, предъявляемые к спортивному сооружению при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремон­те и реконструкции.

В общем случае при проектировании спортив­ных сооружений в Российской Федерации в части обеспечения пожарной безопасности (в том числе безопасной эвакуации) руководствуются норматив­ными требованиями следующих документов:

• Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”;
• Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” (вред. приказа от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ);
• приказа МЧС РФ от 30.06.2009 г. № 382 “Ме­тодика определения расчетных величин пожар­ного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности”;
• постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 272 “О порядке проведения расчетов по оцен­ке пожарного риска”;
• нормативных документов добровольного приме­нения (своды правил).

Пожарная безопасность спортивных сооружений в особых случаях (строительство спортивных со­оружений, стадионов к крупным международным турнирам) может регламентироваться требования­ми безопасности Международной федерации фут­бола FIFA (Federation Internationale de Football As­sociation) и рядом международных стандартов:

• Guide to Safety at Sports Grounds, UK, 2008 (Ру­ководство по безопасности спорткомплексов);
• FIFA Stadium Safety and Security Regulations, Swit­zerland (Нормы безопасности стадионов FIFA);
• Safety of Sports Grounds Act, UK, 1975 (Безопас­ность спорткомплексов);
• Fire Safety and Safety of Places of Sport Act, UK, 1987 (Пожарная безопасность и безопасность спортивных мероприятий);
• The Fire Safety (Scotland) Regulations, UK, 2006 (Нормы пожарной безопасности (Шотландия));
• Practical Fire Safety Guidance for Places of Enter­tainment and Assembly, UK (Практическое руко­водство по пожарной безопасности зрелищных мероприятий с массовым пребыванием людей);
• S afety at Sports and Recreational Events Act, The Re­public of South Africa, 2010 (Безопасность спор­тивных и зрелищных мероприятий);
• NFPA Codes and Standards (Нормы и стандарты Национальной ассоциации пожарной безопас­ности):
• NFPA1, Fire Code (Нормы пожарной безопас­ности);
• NFPA 101, Life Safety Code (Нормы безопас­ности жизнедеятельности);
• NFPA 704, Standard System for the Identifica­tion of the Hazards of Materials for Emergency Response (Стандартная система определения рисков, связанных с рядом опасных материа­лов, для персонала аварийных спецслужб).

В настоящее время в рамках подготовки к чем­пионату мира по футболу 2018 г. разработан проект приказа МВД РФ об утверждении “Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест прове­дения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспе­чения общественного порядка и общественной без­опасности” и дополнение к нему “Требования по антитеррористической защищенности объектов, пред­назначенных для проведения спортивных соревно­ваний чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA2017 года”. В новых до­кументах МВД учтен успешный практический опыт обеспечения безопасности и XXVII летней Универ­сиады в Казани 2013 г., и, конечно, XXII зимних Олимпийских игр в Сочи 2014 г.

Главная арена зимних Олимпийских игр 2014 г. — стадион “Фишт” вместимостью 40 тыс. чел. (рис. 2). Это уникальное спортивное сооружение, воплоще­ние инноваций в современной архитектуре, отве­чающее всем требованиям безопасности. Помимо всего прочего, здесь созданы комфортные условия для маломобильных групп населения.

Рис. 2. Стадион “Фишт” — главная арена зимних Олимпий­ских игр в Сочи

Проектирование и возведение современных со­оружений к зимним Олимпийским играм 2014 г. дали дополнительный толчок к комплексной прора­ботке и детальному анализу безопасности (в том числе пожарной) спортивных сооружений на всех стадиях проектирования, строительства и последу­ющей эксплуатации.

В работе Е. А. Мешалкина^[6] подчеркивается такая особенность спортивных сооружений, как ста­дийность эксплуатации. В качестве примеров приве­дены главный медиацентр сочинской Олимпиады, после проведения которой предусмотрено исполь­зовать его в качестве торгово-развлекательного комп­лекса, а также современные футбольные стадионы, в том числе входящие в программу проведения чем­пионата мира по футболу в 2018 г. Эти проекты пред­полагают использование данных сооружений для концертных, театрализованных представлений (в том числе устройство зрительских мест и сцены на мес­те футбольного поля). Подчеркивается также целе­сообразность разработки для таких объектов СТУ с применением различных расчетных обоснований систем противопожарной защиты.

Таблица 1. Статистика пожаров на стадионах мира

Необходимо также отметить, что спортивные со­оружения характеризуются не только пребыванием в них одновременно большого количества людей, но и особенностями их поведения^[7]. Приве­денная в табл. 1 статистика пожаров на стадионах за последние годы свидетельствует о том, что собы­тия на поле незамедлительно провоцируют траге дии на трибунах. Иногда беспорядки вспыхивают и непосредственно среди болельщиков, независимо от поведения игроков или судей, что нередко стано­вится причиной пожаров.

Факты, приведенные в табл. 1, говорят о том, что особое внимание должно уделяться безопасности людей на трибунах, для обеспечения которой необ­ходим тщательный подход к выбору конструктив­ных решений трибун с учетом особенностей эваку­ационных путей и выходов спортивных сооруже­ний^[8].

К сожалению, разработка специальных техниче­ских условий (СТУ) в части обеспечения пожарной безопасности для спортивных сооружений в России проводится без анализа зарубежного опыта, как по­ложительных, так и отрицательных его сторон. На­пример, после летних Олимпийских игр 2012 г. в Лондоне в течение года различными специалиста­ми проводился анализ опыта проектирования, стро­ительства и эксплуатации объектов Олимпиады. Ре­зультаты открыто обсуждались в рамках конферен­ций, деловых встреч, круглых столов и были до­ступны для широкого круга специалистов.

Анализ некоторых основных требований в об­ласти пожарной безопасности российских норма­тивных документов (НД) и требований FIFA пред­ставлен в табл. 2 (на примере крытого спортивного сооружения России).

Таблица 2. Сравнение требований в области пожарной безопасности в российских и зарубежных документах

Проанализировав данные табл. 2, можно сделать очевидный вывод об ужесточении нормативных требований Российской Федерации по сравнению с международными нормами.

Также должны быть отражены сведе­ния об инженерном заграждении, пред­назначенном для остановки транспорт­ных средств, создающим препятствие несанкционированному проникновению их на территорию объекта, а именно, ме­ста их размещения, технические характе­ристики, сведения об управлении этими средствами.

Немаловажным является вопрос опи­сания КПП объекта. Проектная докумен­тация должна содержать сведения об их количестве, местах расположения, обо­рудовании техническими и инженерными средствами защиты.

Графическая часть должна содержать план ограждения периметра территории с указанием на нем мест расположения во­рот и калиток (основных и дополнитель­ных) противотаранных устройств, шлаг­баумов, транспортных и пешеходных КПП.

В общем виде текстовая часть разде­лов проектной документации, касающаяся инженерно-технических средства защиты, должна содержать сведения, позволяющие оценить достаточность решений, прини­маемых в целях обеспечения комплекс­ной безопасности.

Для этого в разделах проектной доку­ментации должны быть отражены сведе­ния о назначении проектируемой системы, о составе оборудования, применяемо­го для ее построения, о его технических характеристиках, а также о взаимодей­ствии составных частей системы, сведения об основном и резервном электропитании.

Стоит отметить, что для обеспечения безопасности стадиона приоритетным яв­ляется использование комплексных сис­тем безопасности.

Применение таких систем на объектах Чемпионата мира по футболу 2018 приве­дет к повышению уровня организованно­сти системы безопасности и эффективно­сти ее работы.

Комплексная система безопасности позволяет решить следующие задачи:

• оперативная передача сообщений на пост охраны о противоправных дей­ствиях в отношении персонала или по­сетителей и иных нарушениях обще­ственного порядка;
• получение телевизионных изображе­ний из контролируемых зон;
• контроль и управление доступом на объект.

Одним из основополагающих вопросов в создании системы обеспечения безопас­ности является вопрос интеграции. В на­стоящий момент для передачи информа­ционных сообщений между отдельными подсистемами/системами комплексной системы безопасности используется ме­тод аппаратно-программной интеграции.

Достоинством метода является просто­та оборудования и возможность объеди­нения подсистем/систем различных про­изводителей.

н

U

0

1. U < с о

m

ш

ш

н

S

о.

о

|_

<

<

23

м

о

N

Среди недостатков выделяют пробле­мы с визуализацией событий и состояния системы в целом.

Решение вопроса в этом случае заключается в применении программных продук­тов, предназначенных для функциониро­вания в аппаратной среде, как правило, в локальной сети, которая представляет собой верхний уровень комплексной сис­темы безопасности.

Сопряжение с аппаратной частью подсистем нижнего уровня осуществляется с помощью программ-драйверов, разрабатываемых специально для поддержки конкретных технических средств других производителей. Связь с аппаратными средствами осуществляется с помощью стандартных портов.

В интересах обеспечения безопасности периметр территории имеет в своем рас­поряжении временные КПП и ограждения временного исполнения, которые также ос­нащены техническими средствами охраны.

В соответствии с постановлением Пра­вительства № 1175, технические средства охраны строений и сооружений временного назначения и вспомогательного использо­вания объектов Чемпионата мира по футбо­лу должны быть интегрированы в единую систему безопасности стадиона.

ГЛАВА 2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НА СТАДИОНАХ ВО ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2.1 Роли полиции при проведении массовых мероприятий
(на примере полиции Германии)

В соответствии с действующим законодатель­ством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи, как в обычных, так и в особых условиях. Организация к подготовке проведения массовых меро­приятий, в которых участвует множество людей, требу­ют от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера, так как в центре внимания находятся вопросы обеспечения без­опасности человека. В связи с этим существует необхо­димость в изучении и использовании опыта организации и деятельности полиции стран Западной Европы в этом направлении, что позволит лучше изучить, понять и уви­деть сильные и слабые стороны отечественных право­охранительных органов, найти пути совершенствования стратегии и тактики, правовых основ и методов деятель­ности полиции. На наш взгляд, особого внимания заслу­живает изучение деятельности полиции Федеративной Республики Германии, имеющей колоссальный опыт в обеспечении безопасности на объектах с массовым пре­быванием граждан. В данной работе рассматривается многолетняя работа сотрудников полиции ФРГ, которая дает значительные результаты в сфере обеспечения без­опасности своих граждан.