Файл: Правовой статус индивидуального предпринимателя (Тенденции развития индивидуального предпринимательства).pdf

1.2 Правовое регулирование индивидуального предпринимательства

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) – является специфической системой хозяйствования, самым главным субъектом которой выступает предприниматель, как носитель особых обязанностей и прав. В процессе своей деятельности субъекты предпринимательства стремятся к самому рациональному соединению человеческих и материальных ресурсов (трудовых, интеллектуальных), организуют процесс производства, планируют и координируют его с учетом предпринимательского риска, ответственности, а также ожидаемой прибыли^[13].

Главное отличие российского предпринимательства, существующего на данном этапе, от существовавшего ранее заключается в том, что ему приходится развиваться в условиях формирующегося в Российской Федерации свободного рынка товаров, работ и услуг, а также бурных технических, научных, информационных преобразований в разных отраслях современной экономики. Важно различать предпринимательскую деятельность от деятельности предпринимателей. Кроме заключения договоров предприниматели отвечают за их нарушение, платят государству налоги, привлекают наемных работников, таможенные пошлины, подвержены административной, а также уголовной ответственности за совершение противоправных действий.

Деятельность предпринимателей не является ни привилегией, ни обязанностью какой - то одной части права, а также своеобразного комплексного «предпринимательского кодекса». Данная деятельность регулируется, а также охраняется нормами многих отраслей права – частного (гражданского, трудового и прочих), и публичного (административного, финансового и тому подобное).

Нормы о деятельности предпринимателей четко прописаны в федеральных законах от 14 июня 1995 г. № 88 - Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и от 29 декабря 1995 г. № 222 – Ф3 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», а также Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации»^[14].

В этих законах прописываются^[15]: – алгоритм выдачи патента на право использования упрощенной системы налогообложения, учета, а также отчетности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – являющихся субъектами малого предпринимательства; – льготы на предоставление кредитов предпринимателям; – резервирование для предпринимателей установленной доли заказов на производство и поставку определенных типов товаров и оказание определенных услуг. Но, это не означает, что все отрасли права в одинаковой мере регулируют предпринимательскую деятельность.

Так как суть предпринимательской деятельности главным образом представляют имущественные отношения юридически равных субъектов, то есть то, что регулирует гражданское право, можно говорить о гражданско-правовом регулировании предпринимательской деятельности на основе гражданского кодекса и другого гражданского законодательства. Это, соответственно, требует усвоения главных положений гражданского права и учета на этой основе особенностей гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений в виде разновидности гражданско-правовых отношений.

Предпринимательское право глубоко отражает главные аспекты гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности и деятельности предпринимателей^[16]. Конституция России 1993 г. закрепила право индивида на свободу предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции): 1. Каждый человек имеет право на свободное использование личных способностей и имущества для предпринимательской и другой, не запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию^[17].

Такой высокий уровень правового закрепления предпринимательского права ведет к рассмотрению в отраслевой юридической литературе данного права только как конституционного. На данном уровне рассматриваются и конституционные гарантии права на осуществление предпринимательской деятельности, и проявляется наличие для этого права «объективных предпосылок». Таким образом делаем вывод, что правовое регулирование индивидуального предпринимательства в России предусмотрено законодательством, осуществляется на государственном уровне, закреплено правовыми актами и осуществляется в рамках судебной защиты.

Правовой статус индивидуального предпринимателя

Экономические реформы, проведенные в последние десятилетия в нашей стране, при­вели к более активному вовлечению граждан в сферу предпринимательской деятельности, в связи с чем, в настоящее время в российс­ком обществе уже сформирован и активно действует достаточно многочисленный слой людей, избравший для себя способом своего существования предпринимательскую дея­тельность. Так, согласно сведениям, опубли­кованным в «Вестнике государственной ре­гистрации» на конец декабря 2018 года 3 918 768 гражданина России, вели предпринима­тельскую деятельность, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя^[18].

Однако специфика деятельности данной группы физических лиц, связанная с осуще­ствлением предпринимательской деятельно­сти, все еще мало исследована. Так, в настоя­щее время российскими учеными-юристами не найдено единого подхода к определению правового статуса индивидуального предпри­нимателя. Этот факт, в первую очередь, свя­зан с несовершенством законодательства, а потому требует внесение в него изменений.

Согласно ч. 1 ст. 23 Гражданского кодек­са Российской Федерации [ст. 3301], индивидуальным предприни­мателем в России может быть гражданин. Между тем, из положений п.п. «в», «г» ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей»^[19] (далее - Федеральный за­кон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) и ст. 4 Феде­рального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[20] также следует, что в качестве индивидуального предприни­мателя могут выступать и иностранные граж­дане, и лица без гражданства.

Из содержания главы 3 ГК РФ следует, что статус индивидуального предпринимате­ля могут получить как лицо, являющееся пол­ностью дееспособными (достигшие 18 лет, либо вступившие в брак до 18-летия, либо несовершеннолетние с 16 лет, прошедшие процедуру эмансипации согласно ст. 27 ГК РФ), так и ограниченно дееспособный (не­совершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, и совершеннолетние лица, ограниченные су­дом в дееспособности), с согласия законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей.

По общему правилу, возникновение ста­туса индивидуального предпринимателя рос­сийское законодательство связывает с госу­дарственной регистрацией в качестве указан­ного субъекта. Перечень документов, необ­ходимых для представления такой регистра­ции, указан в ч. 1 ст. 22.1 Федерального зако­на от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Что же касается вопроса о содержании правового статуса индивидуального предпри­нимателя как совокупности его прав, обязан­ностей и ответственности, то в российской правовой науке единого подхода по настоя­щее время еще не выработано. Основная про­блема состоит в том, что российское граж­данское законодательство, регламентирующее данный статус, вообще не дает понятие ин­дивидуального предпринимателя, а права, обязанности и ответственности указанного субъекта экономической деятельности урегу­лированы многими отраслями российского права. При этом отсутствие систематизации норм законодательства, регулирующих пра­вовой статус индивидуального предпринима­теля, порождает их несогласованность и про­тиворечивость.

Анализируя правовой статус индивиду­ального предпринимателя на основании со­временного законодательства, можно сделать вывод о том, что он определяется как част­ноправовыми, так и публично-правовыми элементами. Ему свойственна некоторая двойственность: законодатель приравнивает его то к физическим, то к юридическим ли­цам, являющимся коммерческими организа­циями.

Схожесть правового статуса индивидуаль­ного предпринимателя и обычного физичес­кого лица обусловлена тем, что физическое лицо, выступающее в качестве индивидуаль­ного предпринимателя, помимо специальной, обладает еще и общей правоспособностью. Именно поэтому сочетание гражданских и предпринимательских прав в деятельности индивидуальных предпринимателей происхо­дит вплоть до степени их смешения, и зачас­тую со стороны не представляется возмож­ным оценить для собственных ли нужд или в предпринимательских целях была соверше­на та или иная сделка.

Таким образом, индивидуальный пред­приниматель обладает полным объемом иму­щественных и неимущественных прав и обя­занностей, как и любое другое физическое лицо. И.А. Галкин, например, подразделяет указанную совокупность прав и обязаннос­тей на: вещные, неимущественные, обязатель­ственные, наследственные, интеллектуальные права и обязанности^[21]. Отсюда, в от­личие от юридического лица, индивидуаль­ный предприниматель, например, может на­следовать и завещать свое имущество, быть автором научного, литературного или худо­жественного произведения, имеет право на защиту не только деловой репутации, но и чести, достоинства, неприкосновенности лич­ной жизни и т.д.

Имущество, которое физическое лицо использует в своих предпринимательских целях, будучи его частной собственностью, не обособляется от остального его имущества, в связи с чем оно в целом может быть объек­том взыскания со стороны кредитора.

Правовой режим имущества индивидуаль­ного предпринимателя, как и правовой ре­жим обычного физического лица, согласно гл. 7 и 8 Семейного кодекса Российской Фе­дерации^[22] может строиться либо на общей совместной собственности супругов (законный режим), либо на долевой собствен­ности (брачный договорный режим). При этом в первом из указанных случаев доходы каждого из супругов от предпринимательс­кой деятельности будут относиться к обще­му имуществу супругов, нажитому ими во время брака.

О близости правового статуса обычного физического лица и индивидуального пред­принимателя могут также свидетельствовать нормы «Положения об идентификации кре­дитными организациями клиентов, предста­вителей клиента, выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев в целях проти­водействия легализации (отмыванию) дохо­дов, полученных преступным путем, и фи­нансированию терроризма», от 15.10.2015 № 499-П, утвержденные Банком России^[23], в соответствии с которым клиенты банков дол­жны предоставлять определенный перечень документов для их идентификации. В дан­ном случае индивидуальный предпринима­тель документы предоставляет по той же форме, что и физические лица, то есть он отделен от юридических лиц.

Вместе с тем, сравнивая правовой статус индивидуального предпринимателя и обыч­ного физического лица, все же можно сде­лать вывод о том, что наиболее важными пра­вами для первого из указанных субъектов являются:

- право на свободное использование сво­их способностей и имущества для предпри­нимательской деятельности (ст. 34 Консти­туции Российской Федерации (далее - Кон­ституция РФ);

• право на непосредственное и беспре­пятственное осуществление своих прав в сфере предпринимательской деятельности (ст. 18 Конституции РФ);
• право частной собственности, гаранти­рованное ему ст.ст. 35, 35 Конституции РФ, включающее в себя правомочия собственни­ка;
• право на свободу предпринимательско­го договора и добросовестную конкуренцию (ст.ст. 8, 34 Конституции РФ);
• право на государственную (судебную) защиту и самозащиту своих прав в сфере предпринимательской деятельности.

Также, исходя из определения предпри­нимательской деятельности, закрепленного в ст. 2 ГК РФ, следует, что индивидуальному предпринимателю, в отличие от обычного физического лица, наиболее свойственны та­кие признаки, как самостоятельное осуществ­ление деятельности, направленной на систе­матическое получение прибыли, на свой риск.

Определенное разделение имеют некото­рые обязанности обычного физического лица и индивидуального предпринимателя, напри­мер, в случае уплаты налогов. Правовой ста­тус индивидуальных предпринимателей по сравнению с простым физическим лицом ос­ложнен также соблюдением норм пожарной безопасности, правил технического регули­рования, стандартизации, сертификации, са­нитарно-гигиенических норм, ведения бухгал­терского учета и т.д. в случае осуществления ими производственной, торговой и иных ви­дов деятельности.

Индивидуальные предприниматели, в отличие от иных граждан, не могут быть при­няты на должности государственной граждан­ской службы, военной службы и на ряд дру­гих должностей, поскольку для последних имеются запреты, связанные с осуществле­нием предпринимательской деятельности.

Однако в некоторых случаях законода­тель приравнивает индивидуального пред­принимателя по своему правовому статусу к юридическим лицам. Так, например, в п. 3 ст. 23 ГК РФ указано, что к предпринимательс­кой деятельности данного субъекта приме­няются правила гражданского законодатель­ства, регулирующие деятельность юридичес­ких лиц, являющихся коммерческими орга­низациями. Помимо этого, споры между ин­дивидуальными предпринимателями, а так­же между индивидуальными предпринима­телями и юридическими лицами, связанные с осуществлением гражданами предпринима­тельской деятельности, разрешаются арбит­ражными судами, а не судами общей юрис­дикции как в спорах между обычными фи­зическими лицами.