Файл: Методы выбора проектов».pdf

• воспитание экологической культуры населения;

• программы обращения с твердыми бытовыми отходами не только на уровне города, а на уровне каждого дома;

• экономические механизмы и административные методы воздействия;

• подготовка необходимых кадров и модернизацию технической базы;

• повышение спроса на вторичное сырье;

• активное привлечение бизнеса.

В международной практике наиболее полно и емко принципиальные положения стратегии обращения с отходами были сформулированы в 1989 году в документе ЕС, затем они были приняты в США, Канаде, Австралии и других странах, не являющимися странами членами ЕС.

Прикладными мерами реализации базовых положений стали основные направления экономической, законодательно – нормативной, административной и общественно – публичной политики, которые условно формулируются следующим образом [34]:

• загрязнитель платит;

• производитель несет ответственность за свою продукцию не только на продолжение ее жизненного цикла, но и после эксплуатационный период;

• с целью стимулирования мероприятий по сохранению и восстановлению качества природной среды применяются налоговые льготы;

• использование в изделиях, безусловно, опасных веществ и веществ, опасных при после эксплуатационной переработке, ограничивается налоговыми, нормативными и административными мерами;

• необходимость строительства производств и сооружений, способных нанести ущерб окружающей среде или здоровью жителей, проходит гласную экспертизу специалистов, обсуждение общественностью и разрешается государством только при доказанном положительном балансе позитивных и негативных последствий на обозримый период;

• обращение с отходами должно приводить к их минимизации или безопасному возврату в природный кругооборот веществ.

Ограниченная площадь свободной земли, ее дороговизна, законы и система отслеживания правонарушений привели к формированию взгляда на отходы как на ресурсы, которые необходимо использовать как сырье, а их захоронение самым нерациональным методом.

Для стимулирования и поощрения инвестиций в переработку во многих странах приняты соответствующие нормативные акты, начиная от налогов на продукцию, заканчивая системой ответственности производителей. В некоторых странах существуют зеленые тарифы на электроэнергию, т.е. это обязательство сетевых компаний покупать определенное количество тепловой энергии, произведенной из альтернативных источников к которым отнесены и отходы. В США и странах ЕС создана система залоговой стоимости, т.е. за каждую произведенную единицу необходимо отчислять определенную сумму в фонд, который отвечает за утилизацию товара.

В Европе каждая квартира имеет собственные договора с организациями, поставляющими услуги, что позволяет самостоятельно определить ежемесячный объем отходов своего дома и получать определенное количество емкостей, оплачивая незначительный тариф. Превышать этот объем просто не выгодно, так как возникнет необходимость перезаключить договор, а тариф при этом многократно увеличится. За несоблюдение правил сортировки мусора несет ответственность кондоминиум дома, за исключением тех стран, где ответственность возлагается непосредственно на физическое лицо (к примеру, в Калифорнии и в отдельных коммунах Германии), или имеют определенные полномочия водитель мусоровоза (он имеет право не забирать контейнеры с неправильной сортировкой отходов и просто наклевать красную наклейку, за что при проверке оштрафуют).

Достаточно жесткая политика в отношении сбора отходов в Бельгии, где мусор складывается в пакеты разных цветов, к которым прикреплены номер дома и квартиры. При неправильной сортировке жильцу этой квартиры выставят счет. Система управления отходами – это совокупность принципов, методов, средств и форм управления потоками отходов с целью повышения эффективности их удаления, обезвреживания и переработки с одновременным снижением затрат, а также с целью уменьшения неблагоприятного воздействия на окружающую среду. В мировой практике выделяют следующие модели управления.

1. Централизованная. Управляет всей инфраструктурой в сфере обращения с отходами, определяет плату за сбор, транспортировку и захоронение отходов администрация города. Преимущества. Полная координация стратегии, стоимости и планирования переработки и захоронения; сосредоточение всех финансовых средств в одних руках. Недостатки. Монополизация рынка отходов, незаинтересованность в снижении стоимости работ и услуг.

2. Децентрализованная. Все управляющие и исполнительные функции, связанные с удалением твердых бытовых отходов, передаются административным единицам города – районам. Городская администрация лишь разрабатывает общий регламент и административное управление, общее планирование и размещение объектов инфраструктуры по обращению с отходами в соответствии с генеральным планом городом, контроль выполнение региональных стратегий по твердым бытовым отходам.

Преимущества. Тарифы за размещение отходов в различных районах, в зависимости от местных условий будут различны.

Недостатки. Распыление средств и недостаточная эффективность их использования.

Интегрированная. Каждая административная единица города имеет одинаковые права и обязанности, однако создается единая управляющая организация, занимающаяся эксплуатацией полигонов твердых бытовых отходов, принадлежащих городу, систем сбора и транспортировки отходов, планированием развития инфраструктуры рынка отходов. Она может быть как частной, так и муниципальной и получастной. Работа с районами и предприятиями города осуществляется на договорной основе. Он осуществляет распределение потоков твердых бытовых отходов на конкретные объекты сортировки, переработки и размещения отходов; заключение договоров с транспортными компаниями, объектами размещения отходов; планирование и осуществление развития объектов санитарной очистки города, осуществление разработки инвестиционных программ и подготовки тендерных торгов для поиска инвесторов. С целью исключения риска монополизации рынка не должен владеть объектами переработки и обезвреживания отходов, координировать вопросы, связанные с финансированием решений приоритетных для города задач с администрацией города и районными администрациям. Преимущества получастной компании состоит в сочетании опыта муниципального управления и частного бизнеса. Позволяет сотрудничать с частными органами и получать частные инвестиции. Управление всеми работами и услугами по удалению отходов осуществляется одной организацией; обеспечивается прозрачность всех операций, связанных с отходами, оптимальное развитие инфраструктуры объектов обращения с отходами.

Еще одним направление, позволяющим стимулировать как организации, вывозящие отходы, так и население, является снижение тарифов за счет уменьшения транспортных расходов. Уменьшить расходы возможно за счет следующих действий:

• увеличить количество контейнеров на контейнерных площадках;

• организовать селективный сбор, т.е. население и организации складывают отходы в пакеты с указанием кода группы отходов, а ответственные лица подают заявки в электронном виде, применив специальную программу. В итоге у организаций, осуществляющих вывоз отходов, формируется свод в разрезе каждого вида отходов и их месторасположением;

• за счет модернизации технической базы, которая включает следующие мероприятия: обеспечение необходимым количеством средств сбора отходов, в том числе с учетом постепенного перехода на селективный сбор;

• обеспечение необходимым качеством средств транспортировки;

• увеличение пунктов приема вторичного сырья;

• обеспечение необходимым количеством мусороперерабатывающими заводами;

• применение современных технологий переработки твердых бытовых отходов;

• целесообразно при расчете квартплаты отдельной строкой выделить плату за удаление мусора.

Транспортные средства должны соответствовать форме организации их сбора. Существуют различные модели мусоровозов. Если организован селективный сбор, то и мусоровозы должны быть соответствующей модели.

Активное развитие альтернативной энергетики в местах расположения ресурсов, что актуально в сложно доступных и удаленных районах (к примеру, в поселках, деревнях, селах и т.д.), что возможно за счет частного бизнеса.

В странах ЕС данные собираются по средством проведения исследований; обработки отчетов производителей отходов; обработки отчетов предприятий по транспортировке, переработке, сжиганию и захоронению отходов, что позволяет сравнивать и интегрировать данные, использовать результаты научных и практических разработок. Для построения эффективной системы обращения твердых бытовых отходов необходима полная и достоверная информация для всех участников, что возможно организовать следующим образом:

• создание информационного центра, который будет являться информационным фильтром в области сферы обращения ТБО, где будет аккумулироваться информация по всем участникам процесса.

• данные будут подаваться лицами, контролирующими наполняемость контейнеров в специально разработанной программе, исходя из полученной информации будет строится маршрут мусоровозов. Будет содержаться информация о месторасположении, т.е. по каждому району. Далее отходы поступают на полигоны или на мусороперерабатывающие заводы.

Эта информация доступна и для единого расчетного центра, который предоставляет информацию о действующих тарифах для различных групп потребителей, о техническом состоянии транспортного парка, данные о пропускной способности пунктов приема отходов, о загруженности производственных мощностей, о действующих тарифах, о количестве переработанных за установленный период отходов, об объемах произведенной из отходов продукции по видам, о потребностях в товарах, производимых из вторичного сырья, Информационный центр должен содержать информацию о том, какие экологические и экономические результаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляется. Доступ к базе данных осуществляется через Интернет.

Заключение

В ходе исследования различных подходов к определению сущности и характеристик управления проектами было определено, что под проектом понимается система сформулированных в его рамках целей, создаваемых или модернизируемых для их реализации физических объектов, технологических процессов; технической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений имероприятий по их выполнению.
Было установлено, что единого подхода к трактовке сущности управления проектами не выработано. Проведенный анализ показал, что трактовки различаются, хотя непринципиально, но требуется четкость для определения рабочей версии в целях как дальнейшего исследования, так и практических действий. Сложившаяся мировая практика под управлением проектом понимает методологию организации, планирования, руководства, координации людских и материально-технических ресурсов на протяжении всех этапов жизненного цикла проекта

Определение эффективности проектов и выбор наиболее предпочтительного, обоснованного решения является актуальной проблемой при различных типах экономик: как при централизованной, так и при рыночной. В рыночных условиях хозяйствования, из-за значительного повышения самостоятельности хозяйствующих субъектов, роль и значение указанной проблемы существенно повышается.

Для анализа проекта часто используют ряд критериев, которые помогают оценить целесообразность проекта и возврат капиталовложений.
Выделяют следующие критерии эффективности проекта: чистая приведенная стоимость, внутренняя ставка доходности, соотношение полученной выгоды и затрат на осуществление проекта, эффективность затраченных средств, прибыль в первый год реализации проекта, период окупаемости капитальных вложений, сравнение различных критериев ценности.
Чем выше инвестор оценивает рискованность проекта, тем более высокие требования он предъявляет к его доходности, что отражается в расчетах эффективности путем увеличения нормы дисконта на размер премии за риск.

В практической части работы проанализирована финансово-хозяйственная деятельность ГКП «Тазалык» за 2016-2018 гг.

ГКП «Тазалык» выполняет комплекс работ и услуг по обращению с отходами: транспортировка, сортировка, переработка, захоронение; реализация вторсырья: картона, бумаги, стеклобоя, текстиля, полиэтилена, ПЭТ бутылок, пластика, щебня и др. осуществляет проектирование, монтаж и наладку сортировочных комплексов ТБО, помощь в приобретении оборудования из Европы для нужд коммунального хозяйства.