Файл: Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности на примере администрации Центрально-Коспашского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края.pdf

 Основными задачами своей деятельности администрация считает обеспечение устойчивой и стабильной работы структур и учреждений социально-производственной сферы и объектов инженерно-коммунальной сети, улучшение социального обслуживания и повышение благосостояния жителей поселения.

2.2. Структура Центрально-Коспашского сельского поселения

Население самостоятельно определяет структуру местного самоуправления своего муниципального образования[13].

Структуру органов местного самоуправления Центрально-Коспашского сельского поселения составляют:

- представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения (далее также - Совет депутатов);

Совет депутатов Центрально-Коспашского сельского поселения избирается на муниципальных выборах и обладает правами юридического лица.

Совет депутатов поселения состоит из 10 депутатов. Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет.

Совет депутатов обладает исключительными полномочиями, в том числе и утверждение структуры администрации поселения по представлению главы поселения;

- высшее должностное лицо муниципального образования - глава сельского поселения - председатель Совета депутатов Центрально- Коспашского сельского поселения;

Глава поселения избирается гражданами, проживающими на территории поселения и обладающими избирательным правом, на муниципальных выборах, сроком на 5 лет.

Глава поселения исполняет полномочия председателя представительного органа, с правом решающего голоса, а также возглавляет местную администрацию.

Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения или досрочно в случаях, установленных законодательством и Уставом[10].

Глава поселения обладает собственными полномочиями, в том числе представляет в Совет депутатов структуру администрации поселения.

Глава поселения осуществляет иные полномочия, определенные Уставом сельского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Пермского края.

Глава муниципального образования, являясь председателем представительного органа, в пределах своих полномочий, установленных Уставом Центрально- Коспашского сельского поселения и решениями представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Одновременно являясь главой местной администрации, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, уставом Центрально- Коспашского сельского поселения, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования-администрация муниципального образования Центрально-Коспашское сельское поселение Кизеловского муниципального района Пермского края, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления поселения, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом поселения.

Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления поселения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Пермского края допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Пермского края.

Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган Центрально-Коспашского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обладающий правами юридического лица.

Миссия Администрации Центрально - Коспашского сельского поселения – стать учреждением, которое будет пользоваться доверием у населения и удовлетворять потребности местного сообщества в социально- культурных, коммунально- бытовых и иных услугах.

Общая цель администрации- увеличение собственных доходов, средств бюджета, а также повышение качества жизни населения.

Администрацией поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия. Администрация поселения обладает правами юридического лица. Финансирование деятельности администрации поселения осуществляется за счет средств бюджета поселения.

В своей деятельности администрация поселения подконтрольна и подотчетна Совету депутатов поселения.

Администрация поселения осуществляет свою деятельность и обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения поселения, в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Пермского края, Уставом, решениями Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации.

Администрация поселения может осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Администрация поселения осуществляет иные полномочия, определенные настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, законами Пермского края.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы поселения.

Глава администрации поселения определяет должностные обязанности муниципальных служащих, самостоятельно распределяет обязанности между ними.

В случае временного отсутствия главы администрации поселения его обязанности выполняет один из муниципальных служащих администрации, назначенный в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.

Назначение на должность и освобождение от должности муниципальных служащих осуществляется главой администрации поселения.

Схематично структура администрации выглядит следующим образом (см. Приложение 2).

Штатное расписание на 2017год администрации Центрально-Коспашского сельского поселения выглядит следующим образом (см. Приложение 3)[5].

Старший специалист по вопросам ЖКХ исполняет обязанности в сфере жилищно – коммунального хозяйства.

Младший специалист по имуществу, землеустройству и градостроительству обязан обеспечить контроль за объектами муниципальной собственности, вести работу с недоимщиками по налогам, вести организационно – техническое обеспечение совета по развитию малого и среднего предпринимательства, межведомственной комиссии по признанию домов непригодными для проживания, вести реестр муниципальной собственности, приватизированных объектов, похозяйственный учет в поселении, вести работу по регламентации муниципальных услуг, планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации.

Обязанностями старшего специалиста общего отдела является ведение делопроизводства, как в представительном органе- Совете депутатов, как в исполнительно- распорядительном- администрации сельского поселения, подготовка муниципальный правовых актов, связанных с прохождением муниципальной службы, работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, формирование архивного фонда, совершение нотариальных действий, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обязанности младшего специалиста общего отдела входит выдача выписок из домовых книг, справок, проверка правильности заполнения бланков на регистрацию граждан по месту жительства и своевременное направление их в отделение паспортно- визовой службы г. Кизела, сбор информации и предоставление сведений в военкомат, МВД, избирательные участки и сверка со специалистами по начислению жилищно-коммунальных услуг, формирование картотеки зарегистрированных по месту жительства граждан, осуществление первичного воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих на территории поселения.

Старший специалист финансового отдела ведет работу по экономике и финансам.

На младшего специалиста финансового отдела возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета, осуществление кассовых операций, оплаты труда работников администрации и представительного органа поселения, обеспечение сохранности денежных средств.

Однако, структура нерациональна, некоторые отделы ведут работу не в своей сфере деятельности. Так, общий отдел, кроме кадровых вопросов и делопроизводства, ведет учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных вопросов, совершает нотариальные действия. Жилищные вопросы следует отнести к работе имущественного отдела. А ведение нотариальных действий – к правовому отделу. Однако правовой отдел в структуре администрации отсутствует, в результате чего возникающие проблемы решаются совместными усилиями муниципальных служащих, что приводит к снижению качества исполнения юридических функций. Но, несмотря на небольшие недостатки все цели, установленные администрацией являются достижимыми, реалистичными, конкретными.

В администрации Центрально- Коспашского сельского поселения организационной структурой выступает линейная организация управления, где должностные обязанности распределены таким образом, чтоб каждый работник был максимально нацелен на выполнение производственных задач администрации. Все полномочия прямые- идут от высшего звена управления к низшему. Преимущества этого метода- ответственность, установленные обязательства, четкое распределение обязанностей и полномочий, оперативный процесс принятия решений, простота в понимании и использовании, возможность поддержания необходимой дисциплины.

Структурными элементами администрации являются отделы. В каждом отделе менее четырех единиц, что не соответствует нормам управляемости.

Практика показывает, что на огромное число полномочий сельского поселения денежных средств, количество штатных единиц явно недостаточно. Каждый специалист выполняет множество различных функций не связанных друг с другом законодательно. Уровень заработной платы муниципальных служащих довольно скромный, что находит своё подтверждение в штатном расписании.

Несмотря на все возникающие трудности органы местного самоуправления исполняют не подкрепленные финансовыми средствами полномочия, так как несут ответственность и определенные обязательства перед населением.

Осуществление местного самоуправления связано прежде всего с возможностью реализовать вопросы местного значения- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения проживающего на территории муниципального образования, его потребностей.

Так, в интересах обеспечения законности, прав и свобод граждан в Федеральный закон № 131-ФЗ были внесены изменения, которыми наряду с другими правами органы местного самоуправления поселений получили право совершения нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Изменения в законодательстве были направлены на решение ряда проблем, с которыми сталкиваются граждане при необходимости обращения за совершением нотариальных действий. Особенно это актуально в сельской местности, где получение нотариальных услуг для населения затруднено в силу низких доходов населения, неразвитости обеспеченности общественным транспортом, удаленности районных центров от поселения, где большую часть населения составляют люди пенсионного возраста. Однако законодательно не был решен вопрос о материальном обеспечении сельских поселений. Материально - техническое обеспечение нотариальной деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета, так как госпошлина и нотариальный тариф в соответствии с Бюджетным кодексом РФ идет в бюджет поселения. Государственная пошлина от совершения нотариальных действий невелика.

Полномочия по нотариальным действиям исполняет старший специалист общего отдела, наряду с основными должностными обязанностями, что увеличивает нагрузку на специалиста. Возложенные полномочия специалисту не оплачиваются.

Принятие решения о реализации данного права на территории поселения добровольное, но отказавшись от его исполнения будут нарушены права и свободы человека и гражданина. На мой взгляд, именно в сельских поселениях нехватка нотариальных услуг негативно скажется на интересах граждан, поскольку вызывает определенные трудности при получении нотариальной помощи.