Файл: Государство как особый субъект гражданского права. Специфика статуса государства как субъекта гражданского права.pdf

Введение

Ежедневно люди вступают в общественные отношения разного характера. Действия, совершаемые в рамках данных отношений, диктуются законодательными нормами. Помимо прочего, участники правоотношений наделяются правами и обязанностями, что напрямую связано с дальнейшим поведением лиц, а также динамикой развития правоотношений. В юридической литературе данных участников принято называть субъектами правоотношений.

Зачастую участниками данный правоотношений выступают никто иные как физические и юридические лица. Но иногда в данных отношениях участвует особый субъект, государство - важнейший субъект конституционно-правовых отношений. Существует так называемая, особая категория субъектов гражданского права, которая помимо государства включает в себя публично-правовые образования, такие как: субъекты Федерации и муниципальные образования. Входящие в вышеуказанную категорию субъекты, являясь коллективными образованиями, обладают необходимыми признаками, совокупность которых подразумевает под собой термин «субъекты гражданского права».

Организационное единство, являющееся характерной чертой коллективного образования как единого целого, должно иметь весьма четко выстроенную структуру, также включать компетентные органы и подразделения, находящиеся в их подчинении, это прописано в различных нормативных актах, таких как конституции, уставы и прочие.

Обособление имущества подразумевает под собой наличие права собственности присущей только государству, Российской Федерации, иными словами, федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, а также права муниципальной собственности у городских, сельских и иных подобных образований.

Факт вступления государства в гражданско-правовые отношения, вовсе не означает, что оно перестает быть носителем публичной власти, согласно основополагающему принципу равенства участников в ход идут следующие действия, а именно применяются нормы, характерные для участия юридических лиц в гражданском обороте. Согласно данному факту, мы делаем вывод, что вопросы градации сфер деятельности и последующее вступление государства и государственных образований в публичные и частные правоотношениях являются достаточно актуальными. Кроме того, деятельность государства как публично-правового образования, должна ставить во главу угла достижение общественно-полезных целей, а не извлечение прибыли, но о реализации своих прав и обязанностей как участника гражданских правоотношений тоже забывать не стоит, хотя бы потому, что данный субъект должен получать доходы от своей деятельности. В связи с этим тему курсовой работы следует признать актуальной.

Цель выполнения курсовой работы заключается во всестороннем изучении особенностей участия государства в сфере гражданских правоотношений, а также юридической природы государства как одного из ключевых представителей семьи публично-правовых образований.

Для достижения поставленной цели следует выделить основные задачи:

1. Исследовать элементы гражданской правосубъектности государства и подобных ему субъектов, которые предполагают возможность их участия в гражданских правоотношениях.

2. Изучить формы участия государства в гражданских правоотношениях.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в случае участия государства в гражданских правоотношениях.

Предметом исследования являются нормы гражданского права, регламентирующие участие государства, Российской Федерации, в гражданских правоотношениях и вытекающая из их применения судебная практика, также научные труды российских правоведов.

В процессе изучения пределов полномочий Российской Федерации как субъекта гражданских правоотношений и последующего написания данной работы были использованы труды таких ученых как В. А. Бабаков, С. А. Кривошеев, И. П. Чубарова и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 5 параграфов, заключения и библиографии.

Глава 1. Правовое положение государства и подобных ему субъектов публичного права в гражданских правоотношениях

1.1. Специфика статуса государства как субъекта гражданского права

Как мы знаем, наряду с физическими и юридическими лицами, в разного вида сделках участвует и особый субъект, и имя ему государство. Формы его участия столь разнообразны, что порой возникает вопрос, с кем в действительности контактирует лицо: с государством как таковым, в качестве субъекта гражданских отношений, или предметом сделки выступает лишь государственная собственность.

Участниками гражданских отношений, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, являются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В теории гражданского права им присвоен термин публично-правовые образования, кроме того, участниками данных правоотношений являются физические и юридические лица^[1].

По сути, статус лица в гражданском праве — это особый набор присвоенных ему характерных признаков, качеств и отличий. Совокупность таковых пунктов, предоставляет лицу возможность обладать юридическими правами и обязанностями, что в юридической литературе именуется правосубъектностью.

Признание государства субъектом гражданских правоотношений закреплено в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая гласит, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях наряду с физическими и юридическими лицами могут участвовать также Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод, что государство обладает необходимым набором качеств, благодаря которым оно может являться полноправным участником гражданского оборота, а сумма этих качеств и воплощает в себе суть термина «гражданская правосубъектность».

Элементы гражданской правосубъектности — это гражданская правоспособность и дееспособность, согласно нормативно-правовым актам и доктринам они присущи лицами^[2].

Тем не менее, присваивать государству такое наименование как «лицо» некорректно, ведь тогда применение по отношению к нему каркаса юридического лица, в целях вступления в гражданские правоотношения, нарекая это опосредованной формой, чтобы приобрести необходимый статус, было бы ни к чему. Данный факт означает, что в случае государства более подходящим является термин «субъект», доказательством тому служит пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором Российская Федерация и ее субъекты именуются субъектами гражданского права. Итак, что же таит в себе слово «государство»? Согласно некоторым источникам, ни больше, ни меньше, чем вид субъекта, соотносимый с родовым понятием по правилам особенного и общего. Из чего можно сделать вывод, что гражданская правосубъектность, в случае государства отражает его особенности, но идентичной правосубъектности юридического лица не является.

Как известно, государству и публичным образованиям присущи особые свойства, которые не типичны для юридических лиц. Прежде всего, это объединенность территорией, что как следствие составляет единую государственную систему - Российскую Федерацию, а стало быть, влечет наличие политической власти и суверенитета. Нельзя забывать, что субъекты вышеуказанной системы структурно обособлены и вовлекаются в гражданский оборот от своего имени, тем самым они ответственны по обязательствам, вытекающим из ранее совершенных им действий, своим же имуществом.

Итак, отличительной чертой государственных образований выступают присущие им властные полномочия, никому более из участников данных отношений они не присущи. Приняв и обнародовав акты законодательного характера, государство подобным образом порождает правила, обязательные для исполнения каждого, в том числе и для себя лично. Вышеуказанные правила обрисовывают рамки правосубъектности участников гражданских правоотношений, кроме того, дальнейшее взаимодействие по воплощению в жизнь права собственности и других вещных прав, а также обязательственных прав, прав на результаты трудов, полученных путем интеллектуальной деятельности и иные правила. Также субъекты Российской Федерации осуществляют законодательную функцию, разумеется, в строгих рамках своей компетенции, своеобразной иллюстрацией тому служат статьи 5 и 73 Конституции Российской Федерации^[3].

Не будем забывать о муниципальных образованиях, которые также «обличены в доспехи» публичной власти. В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Система органов государственной власти обходит органы местного самоуправления стороной, однако, наделение их государственными полномочиями не исключается, соответственно, объем этих полномочий определяется нормативно-правовыми актами.

Как известно, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Воплощая в себе публичную власть, наиболее приближенную к населению, основной задачей местного самоуправления является защита интересов граждан, которая вытекает из длительного проживании на определенной территории. Это позволяет сделать вывод, что местное самоуправление является одной из главных основ российской системы народовластия. Таким образом, характерной чертой рассматриваемой группы особых субъектов гражданского права является то, что они относятся к категории публично-правовых образований.

Основным направлением их деятельности можно считать достижение общественных целей в масштабах всего государства, его отдельного субъекта или муниципального образования. По этой причине правовой режим публично-правовых образований во многом определяется нормами публичного права, например, конституционного, административного и других. И только тогда, когда Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вступают в гражданские правоотношения, их деятельность всецело находится под неусыпным надзором норм гражданского права^[4].

Но нельзя забывать тот факт, что большинство норм, определяющих правосубъектность юридического лица, попросту неприменимы к правосубъектности Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям. Преимущественно это относится к нормам, закрепляющим порядок образования и прекращения деятельности юридических лиц, нормам, касающимся учредительных документов, также затрагивающих процесс государственной регистрации, непосредственно видов юридических лиц, их филиалов и представительств. Кроме того, весьма разнятся способы разрешения вопросов ответственности по обязательствам.'

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому Российская Федерация и субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных условиях с другими участниками этих правоотношений, а именно гражданами и юридическими лицами. Но данное правило вовсе не влечет за собой распространяющуюся правоспособность данных участников гражданского оборота на государство, хотя бы по причине ее неоднородности. Данная норма уточняет общий принцип гражданского права в отношении государства, что подтверждается пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации посредствам одной из констант данного законодательства — равенство всех участников, в отношениях, характеризующихся понятием гражданские. Применение в соответствии с пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации норм гражданского права, диктующих участие юридических лиц, в отношении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, можно охарактеризовать таким словосочетанием, как юридическая калька, что наглядно являет собой пример экономии в рамках законодательства. Но данный факт вовсе не подтверждает равнозначность правоспособности государства и юридических лиц^[5].

Следовательно, правильнее было бы считать, что государству присуща не общая, а специальная правоспособность. И понимать последнюю как возможность применять права и отвечать по обязательствам, четко обозначенным в нормативно-правовых актах. Из этого следует, что пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором прописано следующее: нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, рассчитанные на юридических лиц, применяются к государству, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов , отнюдь не указывает на систему общей правоспособности. А значит принцип: все, что не запрещено законом, представляет собой право, в данном случае не уместен. Данная формула, по отношению к правоспособности государства являет собой своеобразную границу проведения параллелей с юридическим лицом.