Файл: Государство как особый субъект гражданского права. Специфика статуса государства как субъекта гражданского права.pdf

2.3. Непосредственное и опосредованное участие государства в гражданских правоотношениях

Как мы знаем, существуют две формы участия, характерных для привилегированных субъектов в гражданских правоотношениях: непосредственная и опосредованная. При непосредственном участии государственного образования в гражданских отношениях, участником этих правоотношений становится оно лично, что следует из названия вышеуказанной формы^[27].

Порядок участия государственных образований в правоотношениях данного характера прописан в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Он заключается в том, что приобретать и осуществлять права и отвечать по обязательствам, помимо прочего представлять интересы в суде от лица публичных образований могут лишь государственные и муниципальные органы, действующие в пределах полномочий, установленных актами, определяющими статус этих органов. Вышеуказанное обстоятельство считается одной из основополагающих особенностей правового статуса государственных образований.

В юридической литературе довольно сложно найти четкое определение государственного органа, поэтому для правильного понимания правосубъектности данного органа в рамках гражданского оборота, важными аспектом выступает сфера его деятельности, а также уровень компетенции. Представляя интересы государства, Российской Федерации, согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные органы не обладают и не могут обладать самостоятельностью: их статус в конкретном случае идентичен статусу органа юридического лица^[28].

Особым признаком государственного органа, подразумевающим нормативное дозволение действовать от имени государства и других публично-правовых субъектов согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, выступает необходимый уровень компетенции, содержащийся в специальных нормативных актах. Этот признак позволяет считать Российскую Федерацию полноправным участником гражданского оборота, будучи законодательно закрепленным, он служит одним из наглядных примеров существования публичных элементов в частном праве.

Также известны случаи перенесения статуса юридического лица на государственные органы, что автоматически переводит их в ранг самостоятельных участников гражданских правоотношений, что подтверждается пунктом 3 вышеуказанной статьи, данный пример являет собой частный случай опосредованного участия государства в правоотношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства.

На федеральном уровне возможностью представлять интересы государства и совершать действия от его имени, со всеми вытекающими из этого последствиями, обладают следующие лица: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, министерства, ведомства и другие органы государственной власти. Зачастую действия подобного характера, в рамках своей компетенции, совершают органы исполнительной власти, в чьи полномочия входит управление государственным имуществом и финансами.

Например, Министерство имущественных отношений Российской Федерации с учетом своих полномочий совершает от имени Российской Федерации следующие действия^[29]:

1) управление и распоряжение федеральным имуществом, но не в случаях, когда выполнение данных действий находится в кругу обязанностей других органов;

2) перевод имущества федеральной собственности в хозяйственное ведение унитарных предприятий, а также в оперативное управление казенных предприятий и учреждений;

3) передачу в бессрочное пользование земельных участков, являющимися федеральной собственностью, государственным учреждениям и казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, прочим организациям и физическим лицам в аренду;

4) в установленном порядке принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся учреждений, находящихся в его ведении;

5) реализует права участника акционерных обществ, хозяйственных обществ, акции, иными словами, доли в уставном капитале, находящиеся в федеральной собственности;

6) согласно заведенному порядку передает для последующей продажи объекты приватизации специализированному государственному учреждению, которое располагает необходимыми функциями, предоставленными ему Правительством Российской Федерации.

Также важная роль отводится Федеральному Казначейству Российской Федерации, как одному из органов государства, представляющих его интересы в гражданских правоотношениях. По своей сути данный орган это единая централизованная система органов, состоящих из Главного управления федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов в республиках, краях, городах и районах. Все они являются юридическими лицами, кроме того, они исполняют целый ряд функций. Чтобы иметь четкое представление, перечислим их: организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета; управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках; обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации государственного внутреннего и внешнего долга государства; организация и осуществление в установленном порядке размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и прочие функции^[30].

В свою очередь представителями субъектов Российской Федерации являются президенты, губернаторы, правительства, министерства и ведомства, администрации и прочие лица, располагающими такой возможностью. Кроме того, к органам местного самоуправления, выступающих представителями муниципальных образований в гражданском обороте, относятся следующие: городские, сельские, поселковые собрания народных представителей, помимо прочего, исполнительные органы в лице мэров, старост и других.

Помимо вышеперечисленных способов участия государства, его субъектов и муниципальных образований в гражданском обороте, также в специальных нормативных актах закреплен иной механизм, предполагающий участие подобного рода^[31].

Как правило, опосредованное участие публичного образования, в данного вида отношениях, предполагает создание особых юридических лиц, а именно государственных унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений и государственных корпораций. Они совершают определенные действия, тем самым приобретая для себя, вытекающие из этих действий, права и обязанности для достижения целей, прописанных в учредительных документах, утвержденных государством. Самостоятельная деятельность таких юридических лиц, по сути, является формальной, потому как она контролируется государственными органами.

Согласно пункту 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица. Как известно, именно государство отвечает по долгам созданных им юридических лиц, в случаях указанных законом. Но опосредованное участие государства в подобных правоотношениях сводится не только к этому.

Разумеется, государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого осуществляют свою деятельность созданные им юридические лица, и в этом смысле государство принимает участие в каждой их сделке, пусть и, не фигурируя как лицо, непосредственно ее заключившее. Однако, в ряде особо важных, с точки зрения государства, случаев за его органами закрепляются контрольные полномочия в отношении таких юридических лиц, такие как согласование, одобрение, утверждение, контроль и некоторые другие. Хотя отдельно взятые данные полномочия не свидетельствуют о непосредственном участии государства в гражданском обороте, все же сторонами соответствующих сделок выступают созданные им, для этих целей, юридические лица, что наглядно показывает связь с государством в действиях подобного рода^[32].

Тем не менее, действия, совершаемые данным лицом, свидетельствуют об опосредованном участии государства отнюдь не всегда. Некоторые из них вполне способны как представлять интересы государства, так и совершать действия от собственного имени. Например, Министерство финансов Российской Федерации выступает в гражданском обороте как представитель государства, но в тоже время, оно функционирует и как самостоятельное юридическое лицо, приобретающее своими действиями права и обязанности для себя лично, в основном для собственного внутреннего обеспечения, допустим, при покупке канцелярских принадлежностей и иных средств, необходимых для работы его сотрудников.

Следующей формой опосредованного участия государства в гражданском обороте выступает передача им государственного имущества в доверительное управление физическим или юридическим лицам. Согласно статье 1020 Гражданского кодекса Российской Федерации, в данном случае доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Не будем забывать о запрете на передачу в данное управление имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, кроме того, запрете на выступление в качестве доверительного управляющего унитарным предприятиям и учреждениям, а также государственным органам.

Но нельзя отрицать тот факт, что упомянутые выше способы опосредованного участия государства в гражданском правоотношении носят относительный характер, потому как право собственности на имущество, все же остается за государством^[33].

Государство как акционер может являться опосредованным участником гражданского оборота абсолютного характера путем представительства через частное юридическое лицо. Исходя из того факта, что участие в акционерном обществе осуществляется посредствам таких субъектов гражданского права, как лица, государство становится его полноправным участником лишь в случаях, предусмотренных законом.

Государство, будучи учредителем, передает имущество такому юридическому лицу, отчуждает его, приобретая в свою очередь права требования на дивиденды и ликвидационную квоту. Зачастую, свои права акционера государство реализует через другое лицо, прибегая к схеме представительства в исполнительном органе или посредством передачи акций в доверительное управление. Как мы видим, образуется сложная или многоуровневая система, приобретающая опосредующий характер гражданской правосубъектности государства.

Подводя итог данному параграфу, можно сделать следующие выводы, что органы публичной власти способны участвовать в гражданских правоотношениях самостоятельно, а не от имени соответствующего публично-правового образования, но только в роли государственных или муниципальных учреждений, то есть некоммерческих юридических лиц.

Однако не стоит забывать, что не все органы публичной власти одновременно являются и юридическими лицами, иными словами субъектами частного права.

Тем не менее, общеизвестным фактом является, что государство может участвовать в гражданском обороте только через свои органы. Поэтому нужно уметь разграничивать ситуации, в которых участником гражданского оборота является публичное образование в лице своего органа власти либо этот орган власти самостоятельно выступает в гражданском обороте как юридическое лицо - некоммерческая организация^[34].

Непосредственное участие государства в данных отношениях отражается в непосредственном вступлении в правоотношения органов государственной власти, в данном случае, они выступают не как отдельные юридические лица, а как специально на то уполномоченные представители государства. Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени государства, его субъектов и муниципальных образований по их специальному поручению в гражданских правоотношениях могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Случаи и порядок таких выступлений закрепляются нормами и положениями федеральных законов, нормативных актов федерального уровня и актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Иными словами, представление интересов государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно свершаться согласно законодательным нормам, которые дозволяют такую возможность, договору поручения и доверенности специального то уполномоченного государственного или иного органа местного самоуправления.

Опосредованное участие государства в обороте требует участия в нем, созданных ранее государством юридических лиц, действующих в этом ключе, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства. Через этих юридических лиц косвенно в гражданском обороте участвует и государство. Государство является собственником имущества, на базе которого оперируют созданные им юридические лица, и в этом смысле участвует в каждой сделке, пусть и совершенной номинально от созданного им же лица.