Файл: Государство как особый субъект гражданского права. Специфика статуса государства как субъекта гражданского права.pdf

Гражданский кодекс Российской Федерации не включает в себя детального описания процедуры ее разграничения. В статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что включение государственной собственности в федеральную и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном законом.

На сегодняшний день важными нормативно-правовыми актами, закрепляющими данные принципы и процедуру, наряду с уже принятыми, являются федеральные законы^[20].

Характерные особенности присущие публично-правовым образованиям предполагают наличие отличительных черт в их правовом статусе как собственников. Например, публичные образования имеют особые привилегии по вопросам приобретения имущества в собственность. Согласно пункту 2 статьи 233 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае обнаружения клада, содержащего вещи, которые относятся к культурным ценностям, и собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, они подлежат передаче в государственную собственность.'

Если изучить пункт 3 статьи 225, пункт 2 статьи 228 и пункт 1 статьи 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, то можно сделать вывод, что бесхозяйная недвижимость, находки и безнадзорные животные, при соблюдении ряда условий, указанных в данных статьях Гражданского кодекса Российской Федерации, переходят в муниципальную собственность.

Кроме того, особыми основаниями возникновения права государственной и муниципальной собственности на имущество также служит переход в публичную собственность вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте, а также выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей это подкрепляется пунктом 2 статьи 238 и статьей 240 Гражданского кодекса Российской Федерации. Реквизицию, конфискацию и национализацию тоже можно отнести в данную группу.

В статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации" прописано основание прекращения права публичной собственности, которое носит термин «приватизация». Приватизация имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в последующем предполагает его переход в собственность физических и юридических лиц, при условии соблюдения порядка, предусмотренного законом^[21].

Государственные образования могут являться субъектами прав сервитутного типа, иными словами, некоторыми ограниченными вещными правами. Они могут использовать различные способы защиты, касающихся сфер их прав и интересов, также прибегая к исковому производству, с соблюдением всех законодательных правил.

В Гражданском кодексе Российской Федерации закреплено, что наследственные отношения также не обходят государственные образования стороной. Происходит это следующим образом: становятся наследниками по завещанию, но наиболее часто они наследуют выморочное имущество, что подтверждается статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, в статье 1184 Гражданского кодекса Российской Федерации указано: средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях.

Из этого следует, что также возможны случаи, когда государство становиться собственником имущества, предоставленного наследодателю на льготных условиях. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, государственные и муниципальные образования могут являться учредителями публичных акционерных обществ.

Как известно, Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена возможность создания государственных корпораций. При этом согласно пункте 3 статьи 7.1 вышеуказанного закона, особенности правового положения каждой государственной корпорации устанавливаются специальным законом, утверждающим создание данной корпорации и прописывающим все конкретные условия ее существования: наименование корпорации, цели деятельности, место нахождения, порядок управления ею, в том числе характер и порядок формирования органов управления, назначения и освобождения должностных лиц, порядок реорганизации и ликвидации корпорации, порядок использования имущества в случае ее ликвидации и прочие моменты^[22].

2.2. Особенности участия государства в обязательственных правоотношениях

Ситуации, когда государство, Российская Федерация, выступает стороной в обязательствах разного характера, по большей части уходят корнями в реализацию одной из публичных функций, поэтому непосредственное участие государства в вышеуказанных отношениях должно быть так или иначе нормативного подкреплено соответствующими статьями, которые будут содержать указание на такую возможность.

Довольно часто встречается такая форма участия государства в обязательственных отношениях как договорная. В нормативных актах закрепление форм участия государства в правоотношениях, носящих договорной характер, происходит следующими способами.

Первый способ - законодательное указание данного факта в Гражданском кодексе Российской Федерации путем маркирования соответствующего вида или подвида договора, например: параграф 4 главы 30 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд», параграф 5 главы 37 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд» и другие. Здесь государство находится в роли обязательного участника, а точнее одной из сторон, в соглашениях, касающихся раздела продукции, указанных в данных договорах. Нередки случаи, когда в данных соглашениях прописывается право предпринимателей, порой обремененных иностранным элементом, осуществлять поиск и последующую добычу сырья, находящегося на определенных участках недр, которые являются собственностью государства. Кроме того, в данном случае, от имени государства действует своеобразный тандем, в лице Правительства и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к которому территориально привязан, прописанный в договоре, участок недр^[23].

Второй способ заключается в его закреплении по средствам специальных нормативно-правовых актов. Такой нормативный акт может быть следствием осуществления указаний, содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации, в отношении безотлагательного принятия данного акта, либо иной особый закон может включать в себя нормы, дозволяющие вступление государства и иных публичных образований в договорные отношения. Нельзя забывать о том, что речь идет о заключении договоров, как поименованных, так и непоименованных.

Следующим видом договорных обязательств, в которых государство является одной из сторон, будут договоры, заключаемые в разных отраслях, так называемые разноотраслевые договоры. Способ заключения данных договоров, а также особые правила и этапы их заключения, последующее исполнение, как правило, содержатся в разного рода кодифицированных актах.

Согласно пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации , государство может заключать любые поименованные, смешанные и непоименованные договоры, участвовать в иных обязательственных отношений, но только при условии прямой или косвенной ссылки на это в нормативно-правовых актах, регламентирующих статус государственных органов, обладающих полномочиями выступать от имени и в интересах государства в гражданских правоотношениях.

Как мы знаем, публичные образования являются субъектами деликтных обязательств. Для наглядности рассмотрим несколько норм части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которых государство несет ответственность за вред, причиной которому послужила властная деятельность. Например, согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования^[24].

Согласно статье 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

В пределах круга правил, предусмотренных частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, государство выступает одним из участников имущественных отношений, завязанных на интеллектуальных правах. В отношения подобного типа оно вступает путем заключения специальных государственных контрактов, например, в пункте 1 статьи 1298 Гражданского кодекса Российской Федерации прописано, что исключительное право на произведение науки, литературы или искусства, созданное по государственному или муниципальному контракту для государственных или муниципальных нужд, принадлежит исполнителю, являющемуся автором либо иным выполняющим государственный или муниципальный контракт лицом, если государственным или муниципальным контрактом не предусмотрено, что это право принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик, либо совместно исполнителю и Российской Федерации, исполнителю и субъекту Российской Федерации или исполнителю и муниципальному образованию^[25].

Кроме того, статьи 1273, 1432, 1464, 1471 Гражданского кодекса Российской Федерации, служат подтверждением участия вышеуказанного субъекта, в отношениях подобного характера, а именно напрямую связанных с интеллектуальной собственностью. Также есть целый ряд специальных норм, включающих порядок участия государства в исключительных неимущественных правоотношениях.

Помимо прочего государство выступает субъектом внешнеторговой деятельности. Для этого обратимся к статье 11 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Но нужно отметить, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами. Федеральные законы в дальнейшем приобретают развернутое описание в подзаконных актах.

Публичные образования выступают субъектами особых обязательств, характерных только для них. Ярким примером этого служит, участие государства в роли должника по субсидиарным обязательствам. В подтверждение данного факта, рассмотрим пункт 3 статьи 26.11 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которая гласит: органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя, обеспечивают за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений субъекта Российской Федерации, субсидиарно отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом^[26].

Подобная норма содержится в пункте 3 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятии при недостаточности их имущества.