Файл: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности.».pdf

Таковы теоретические основы и принципы формирования целевых программ, как внешнего выражения программно-целевого метода регулирования.

В современных условиях посткризисного становления экономических процессов в странах мира сохраняется актуальность использования программно-целевых инструментов в решении проблем развития отдельных отраслей, видов деятельности национальных товаропроизводителей с целью дальнейшего достижения кардинальных сдвигов в экономической сфере.

Основными преимуществами программно-целевого метода государственного управления является индикативность, системность постановления задач, единство методологических и методических подходов к решениям задач, способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы, использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств и обеспечение общественного контроля.

Наиболее кратко формулу программно-целевого метода можно представить в виде логической цепочки «цели - пути - средства - организация выполнения. Одним из инструментов, который используется в системе управления национальным хозяйством является разработка и реализация целевых программ[34, с.103].

Целевые комплексные программы играют важную роль в развитии национальной экономики. Они являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Государственная целевая программа представляет собой комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на решение важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики или административно-территориальных единиц, осуществляются с использованием средств Государственного бюджета и согласованы по срокам выполнения, составом исполнителей, ресурсным обеспечением [41, с.329].

Объектами целевых программ являются наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований.

Государственная целевая программа разрабатывается по совокупности следующих условий: существование проблемы, решение которой невозможно средствами территориального или отраслевого управления и нуждается в государственной поддержке, координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; соответствия цели программы приоритетным направлениям государственной политики; необходимости обеспечения межотраслевых и межрегиональных связей технологически связанных отраслей и производств; наличии реальной возможности ресурсного обеспечения выполнения программы [47, с.25].

Мировая практика предлагает широкий спектр инновационных инструментов управления, которые можно использовать для разработки и реализации целевых программ и проектов.

Такими инновациями в управления являются: аутсорсинг (outsourcing) - передача организацией определенных функций другой компании, специализирующейся в соответствующей сфере; бенчмаркинг (benchmarking) - изучение лучшего опыта управления и внедрение его в свою деятельность; реинжиниринг (reengineering) - фундаментальное переосмысление деятельности и соответствующие действия для достижения резких, кардинальных изменений. Однако, на современном этапе, «с одной стороны, пока существует весомый разрыв между развитием теории управления проектами и практикой его использования, а с другой - новые области применения методологии управления проектами требуют дальнейшего развития и адаптации известных методов и инструментария к конкретным новым условиям развитии [24].

Как отмечается, сущность государства во вне проявляется через разнообразные методы и формы государственного управления. В этой связи особый интерес представляет собой анализ форм и методов государственного управления, характерных для сервисного государства [10, с.32].

На сегодняшний день главным фактором социально‐экономического развития региона становится не наличие имеющихся ресурсов, а эффективность и целесообразность их использования.

Социально‐экономическое благополучие каждого конкретного региона, прежде всего, определяется качеством управления, эффективным использованием прогрессивных, научно‐обоснованных технологий с учетом специфики соответствующего региона.

Для оптимального управления экономикой региона необходимо разработать механизм регионального управления, который бы базировался на общих теоретических разработках и учитывал региональную специфику. Механизм управления – это система элементов и частей элементов, с помощью которых обеспечивается организация процесса управления и оказания воздействия на объект управления с целью обеспечения функционирования и развития системы.

Механизм управления экономикой региона – это главный элемент всей системы управления регионом, наиболее сложная ее часть, представляющая собой совокупность взаимосвязанных компонентов. Для того, чтобы оценить эффективность процесса регионального управления в целом, необходима выработанная методика[46, с.68].

Особенностью методики является то, что она позволяет определить динамики эффективности и результативности процесса управления, как в совокупности, так и применительно к экономическим показателям. Качество регионального управления экономикой региона – это системная характеристика деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц, на которых в соответствии с действующим законодательством возложены обязанности по управлению экономической сферой региона[51, с. 66].

Качество регионального управления в современном представлении – это, главным образом, профессиональные способности, и квалифицированные действия руководителей и специалистов органов управления экономической сферой. В основе всей системы регионального управления экономикой лежит нацеленности региональных органов на создание оптимального и действенного экономического пространства на территории региона.

На сегодняшний день качество регионального управления это, прежде всего качественные показатели социально-экономического положения региона в их динамике. Главным условием совершенствования механизма управления региональной экономикой является ее подвижность и возможность адекватного реагирования на изменяющиеся направления в развитии региональной экономики, которые изменяются в зависимости от общей стратегии развития социальных, политических и экономических тенденций государства [11, с.62].

Из приведенных данных можно сделать следующие выводы.

Во-первых, очевиден рост государственных расходов на развитие инновационной сферы.

Во-вторых, государственные инвестиции направляются преимущественно на формирование инновационной инфраструктуры, проект «Сколково», и на проекты, относящиеся к приоритетным направлениям. Такие проекты имеют, как правило, прикладной характер. Финансирование же фундаментальных исследований по-прежнему остается недостаточным. Кроме того, очевиден расчет на участие частного капитала в инвестировании инновационных проектов на принципах государственно-частного партнерства. Для российского бизнеса, однако, характерна низкая мотивация к инвестициям в целом и к инновациям в частности [57, с.288].

В рамках существующих классификаций форм управления исследователи идентифицируют ряд гибридных форм и методов государственного управления, которые требуют особого внимания, изучения и размышлений, в том числе: административный контракт, аутсорсинг, сетевые общественные форумы, круглые столы и конференции с участием представителей правительств, электронное голосование, услуги по развитию на основе дистанционного управления правительственные, досудебные апелляционные (посреднические) процедуры, сетевые социальные опросы, предоставление услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальных электронных карт) [47, с.25].

Задача государства - эффективно регулировать рынок труда, поддерживать людей, которые не потеряли работу, реализовать программы по созданию новых рабочих мест за счет трансфертов (социальных пособий) и т. д.

Существуют и другие правительственные проблемы, которые рынок не может решить. Они включают крупные инвестиционные проекты, связанные с высоким риском, неравномерное региональное развитие и необходимость борьбы с инфляцией и монополией и т. д.

Таким образом, государственное управление экономикой - это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, которые примыкают к ряду вопросов для экономики (например, экология). Главная задача государственного управления в экономической сфере - обеспечить рост материального производства.

2.2. Механизмы прямого государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности

В субъектах РФ общее руководство развитием экономики региона осуществляют правительства республик, администрации и правительства других субъектов РФ, возглавляемые высшими должностными лицами субъектов РФ.

1. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует осуществление внутренней и внешней политики Российской Федерации, регулирует в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Правительство Российской Федерации также регулирует экономические процессы, в том числе принимает меры по развитию приоритетных секторов экономики, обеспечению единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых ресурсов, управления федеральным имуществом, реализации государственной структурной и инвестиционной политики [21, с.62].

Органами, ответственными за межотраслевое государственное управление на федеральном уровне, являются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации с федеральными агентствами и федеральными службами, входящими в их деятельность.

Межведомственные функции и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности осуществляются Министерством финансов Российской Федерации [58, с.210].

2. Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по таким направлениям, как: макроэкономика, стратегическое планирование, контрактная система в сфере закупок и т.д.

1. Федеральное агентство по государственным резервам

Государственный резерв предназначен для:

- обеспечение мобилизационных потребностей Российской Федерации;

- обеспечение экстренной работы после чрезвычайных ситуаций;

- оказание государственной поддержки различным секторам экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики во время временных сбоев в поставках важнейших видов сырья и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае несоответствий между спрос и предложение на внутреннем рынке;

- предоставление гуманитарной помощи;

- обеспечение нормативного воздействия на рынок[12, с.20].

4. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами по договорной системе при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приобретения товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности в порядке и пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, долей (акционерных) хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах компаний с интересами Российской Федерации и Российская Федерация; ограниченная ответственность и иное имущество, в том числе государственная казнь Российской Федерации, а также полномочия собственника на передачу, т.е. субъектов федерального имущества и физических лиц, приватизация (отчуждение) федерального имущества;

- организует в свое время продажу, в том числе продавцом, приватизированного федерального имущества, а также другого имущества, принадлежащего Российской Федерации, в том числе обеспечение безопасности указанного имущества и его подготовку к продаже и т.п.[12, с.21].

5. В полномочия Министерства финансов России входят: подготовка федерального бюджета, утверждение и ведение консолидированного бюджетного перечня федерального бюджета; представление Правительству Российской Федерации заявлений об исполнении федерального бюджета и сводного бухгалтерского учета Российской Федерации; управление государственным долгом Российской Федерации; организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и ряд других полномочий, перечисленных в Положении о Министерстве[12, с.22].