Файл: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности.».pdf

2.1. Общая характеристика методов государственно-правового регулирования экономики

Конституция РФ закрепляет государственные регулирование экономики, согласно которой государство устанавливает федеральную политику и федеральные программы по вопросам экономического развития нашей страны; закрепляют правовые основы единого рынка, а также кредитные, финансовые, валютные основы ценовой политики[1]. Конституционные нормы определяют порядок государственного регулирования экономики, и составляют базу правового обеспечения такого регулирования.

Эти и другие нормы Конституции РФ предопределяют и формируют все предпосылки для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, в частности поддерживают и совершенствуют условия, порядок, содержание ее деятельности; закрепляют правовой статус предпринимателя, который включает в себя права и обязанности, ответственность и их гарантии.

В России помимо основного акта, который является законом о конкуренции, существует специальное законодательство, которое запрещает недобросовестную конкуренцию при осуществлении определенных видов деятельности. К нему можно отнести часть 4 ГК РФ[3], Федеральный закон «О рекламе» [6]. В соответствии со ст.27 АПК РФ [4] к подведомственности арбитражных судов отнесены как споры с участием индивидуальных предпринимателей, так и в случаях, предусмотренным непосредственно АПК РФ и федеральными законами, споры с участием граждан, не имеющих регистрацию в качестве предпринимателей, но осуществляющих предпринимательскую деятельность.

При разрешении таких споров могут применяться положения Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование экономической деятельности носит системный характер, и представляет собой совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство, Государственное регулирование экономической деятельности обращено на всю систему экономической деятельности, поэтому целостность регулирования заключается в необходимости поддержании определенного интереса общества и экономических отношений[43, с.203].

Механизм государственного правового регулирования является структурной характеристикой правового регулирования, состоящей из законотворчества, субъективизации объективного права и реализации закона», где законотворчество обеспечивает формирование правовых норм, субъективизация - это процесс преобразования абстрактных правил права в конкретные субъективные права и обязанности, реализация правовых актов (законных и незаконных), а также выдача актов, то есть реализация закона, закреплены в юридических фактах[62, с.485].

По методу государственного регулирования экономики необходимо понять, как государство оказывает влияние через законодательные и исполнительные органы в сферы предпринимательства, рыночную инфраструктуру, некоммерческий сектор экономики с целью создания или предоставления условий за их деятельность в соответствии с национальной экономической политикой[62, с. 286].

Система методов государственного регулирования разнообразна.

1. по формам влияния выделяют:

- прямые методы, регулирующие использование государственной собственности и государственных ресурсов.

- косвенные методы, которые влияют на интересы субъектов хозяйствования, например, через налоговую систему, кредит, таможенные сборы.

2. по способам влияния: административные, экономические, правовые

Механизм управления экономикой региона – это главный элемент всей системы управления регионом, наиболее сложная ее часть, представляющая собой совокупность взаимосвязанных компонентов.

Прежде всего необходимо установить, что представляет собой управление экономическими отношениями, как явление в его социальном, экономическом и правовом смыслах.

Лингвистический анализ термина «управление» позволяет сделать вывод о том, что данный термин является существительным, производным от глагола «управлять». Установлено следующее значение данного глагола: «Управлять – править, давая ход, направленье; распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего, порядничать»[19, с.160].

Исходя из, приведенного толкования, термин «управление» означает процесс воздействия с определенной целью – распорядиться, привести к определенному порядку[53, с.280].

Традиционно управление рассматривается несколько шире, нежели просто процесс и структурируется в виде системы, включающей в себя в качестве элементов:

1. Субъект управления – управляющую подсистему,
2. Объект управления – управляемую подсистему.

Данные подсистемы объединены взаимосвязями в следующем порядке:

Субъект управления выдает управляющие импульсы, направленные на объект управления и побуждающие его действовать в определенном направлении и достигать определенной цели или комплекса целей. В свою очередь, объект управления принимает управляющие импульсы субъекта управления, реализует их и передает управляющему субъекту информацию о процессе и результатах действий[54, с.214].

Существует множество самых разнообразных видов управления. Одним из самых значимых критериев классификации таких видов является классификация по подсистемам – субъекту и объекту управления. Для реализации задач и достижения цели, сформулированных и поставленных автором во введении к настоящей работе, необходимо исследовать один из важнейших видов управления – социальное управление.

Основным отличительным признаком социального управления является то, что в состав его подсистем (как в управляющий субъект, так и в управляемый объект) входят люди и группы людей, то есть, элементы социума. Помимо важности, социальное управление по праву считается наиболее сложным в соотношении с другими видами управления (механическими, техническими, биологическими)[54, с.221].

Сложность эта обусловлена обилием разнообразной информации, которой должны обмениваться управляющий субъект и управляемый объект в ходе осуществления взаимодействия. Социальное управление заключается в том, что управляющий субъект, представляющий одного человека (единоличный)или группу людей (коллегиальный) оказывает воздействие на управляемый объект, который может так же быть единоличным или коллегиальным. В результате указанного воздействия объект управления выполняет определенный комплекс действий, достигает определенной цели[53, с.184].

Помимо субъектного состава, социальное управление отличается от других видов управления двумя специфическими признаками, присущими лишь данному виду:

1. Управляющий импульс заключается не в механическом, электрическом или ином материальном воздействии на управляемый объект, а в передаче информации (о целях, задачах, предполагаемых действиях и возможных результатах управляющего импульса)
2. Второй специфический признак социального управления заключается в том, что информация, передаваемая объект правления в качестве управляющего импульса носит обязательный к применению характер[57, с.200].

Обязательность управляющих импульсов обусловлена не материальными явлениями (механическим воздействием, электрическим импульсом или межмолекулярными и межатомарными связями), а специальными полномочиями субъекта управления, именуемыми социальной властью.

Без наличия у управляющего субъекта социальной власти информация, передаваемая им объекту управления, не будет являться управленческим импульсом, а останется лишь информацией. По сути, социальная власть является комплексом полномочий управляющего субъекта, ранее согласованных в пределах социума, элементами которого являются управляющие субъекты и управляемые объекты.

В целом, социальное управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей.

Необходимость социального управления обусловлена самим фактом существования социума, необходимостью эффективного взаимодействия между его элементам (физическими лицам и группами лиц), разделением труда, потребностью его кооперации и перераспределения результатов труда [59, с.35].

Как было отмечено выше, основным элементом взаимосвязи между подсистемами системы социального управления является передача управляющих импульсов от управляющего субъекта к объекту управления. Указанные управляющие импульсы, имеющие характер информации, обязательной для реализации, представляют собой не что иное, как воздействие субъекта управления на объект управления.

Конечной целью такого воздействия является перевод объекта управления в новое состояние, соответствующее комплексу целей функционирования социума в целом. Таким образом, для определения комплекса управляющих импульсов одним из основных факторов должно являться точное установление цели, называемое иначе целеполаганием[58, с.185].

Целеполагание представляет собой процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей:

• в предметах материального мира, производимых и перераспределяемых в процессе общественного производства,
• в услугах, предоставляемых и распределяемых среди элементов социума,
• в качестве социальных связей,
• а так же возможности их удовлетворения.

Целеполагание находится в постоянной системной взаимосвязи с другой значимой категорией социального управления – мотивацией, представляющей собой комплекс мер, направленных на стимулирование объекта управления к реализации управляющих импульсов.

Развитие и видоизменений целеполаганий в указанном направлении служит толчком:

• во-первых, для развития и видоизменений системы мотивации,
• во-вторых, для повышения требований к представителям субъекта управления – лицам, наделенным полномочиями по передаче управляющих импульсов[24].

Кроме мотивации, целеполагание в системе социального управления связано с другими категориями – прогнозированием и моделированием социальных систем. В идеале, целями прогнозирования и моделирования должны являться:

Во-первых, целеполагание, направленное на достижение реальных адекватных целей, соответствующих интересам социума;

Во-вторых, разработка и реализация реальных адекватных мотивационных мероприятий[24].

Под методами государственного регулирования понимаются определенные приемы, способы и средства воздействия государства или органа местного самоуправления (управляющих подсистем) на общественные отношения в пределах социума [65, с.175].

Материальной основой и одной из важнейших составляющих сложной и многогранной жизни государства является экономика. Государственное регулирование и политика государства в сфере экономики имеет прямое влияние на такие социальные факторы как:

• уровень и направленность развития экономики,
• уровень благосостояния граждан,
• общей уровень противоправности и девиантности поведения представителей различных слоев общества
• остроту социальных противоречий и общую социальную напряженность[25, с.100].

Развитие и совершенствование государства и экономики в ходе исторического процесса привело к формированию множества разнообразных методов регулирования экономики в целом. По способу управляющего воздействия государства эти способы могут быть сгруппированы в два вида:

1. Административно-командные методы
2. Экономические методы[41, с.329].

Нормы правового регулирования программно-целевого метода находят свое применение в функционировании любой управляющей подсистемы. Более того, данный метод должен быть основополагающим.

Однако, общепринятая позиция такова, что программно-целевой метод является методом решения не любых задач управляющей подсистемы, а лишь проблемных. Показательно по этому поводу мнение докторов экономических наук профессоров Бориса Абрамовича Райзберга и Александра Григорьевича Лобко [60, с.6]: программно-целевой метод - это способ решения крупных и сложных проблем путем разработки и реализации системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.

Справедливости ради следует отметить, что программно-целевой метод регулирования экономики для Российской Федерации абсолютно новым не является.

В современных условиях программно-целевой метод государственного регулирования был провозглашен и начал широко применяться достаточно недавно. Наиболее характерными чертами данного метода в современных условиях являются следующие этапы:

1. Возникновение проблемы, требующей срочного разрешения, либо принятие возникшей ранее проблемы катастрофических масштабов, требующих властного вмешательства.
2. Определение целей, которые необходимо достигнуть, чтобы разрешить проблему,
3. Разработка нормативной базы, определяющей последовательность программно-целевого метода.
4. Определение источников финансирования.
5. Осуществление намеченных действий в соответствии с принятыми и вступившими в силу нормативными актами, контроль за их осуществлением[24].

Типичным примером такой последовательности действий являются так называемые «национальные проекты» - целевые программы федерального значения.

Выражением программно-целевого метода регулирования экономических процессов является целевая программа. Целевая программа определяется автором настоящей работы, как комплекс мероприятий исследовательского, производственного, социально-экономичес­кого, организационно-хозяйственного характера, направленных на обеспечение эффективного решения целевых задач, требующих государственной поддержки[19, с.204].