Файл: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности.».pdf

Под юрисдикцией Министерства финансов России находится Федеральное казначейство (с правами федеральной службы), основными функциями которого являются: правоохранительная деятельность для обеспечения исполнения федерального бюджета, кассовое исполнение бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при предварительном и текущем контроле за проведением операций с фондами федерального бюджета соответствующими администраторами и получателями средств указанного бюджета[41, с.330].

6. Согласно Положению о Федеральной налоговой службе (ФНС России), он осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, точности расчета, полноты и своевременности налогов и сборов к соответствующему бюджету, производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащих, алкогольных и табачных изделий, за соблюдение валюты[32, с.87].

7. Функции Федеральной службы по финансовому мониторингу:

- Осуществлять контроль над деятельностью граждан и организаций нашей страны, в части соблюдения законов РФ о противодействии деяниям по отмыванию доходов, полученных нелегальным способом и финансированию террористических течений. Привлекать данных лиц к ответственности, при обнаружении таковых правонарушений, руководствуясь законодательством России;

- выносить на рассмотрение президента и правительственных органов новые проекты, которые к этой сфере деятельности относятся.

- собирать, обрабатывать и анализировать данные об операциях и сделках, которые подлежат контролю.

- проверять и получать данные о потоках денежных средств, поступающих на счета клиентов от различных финансовых организаций.

- выявлять показатели, свидетельствующие о незаконности реализации сделок с имуществом или операций с деньгами, связанных с террористическими веяниями и отмыванием доходов, в том числе, проводить последующий контроль и т.д.[24].

8. Главные задачи органов Казначейства:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;

2) контроль за получением и использованием внебюджетных средств;

3) разработка методических и инструктивных материалов, порядок ведения бухгалтерских операций и т.д.[24].

9. Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в области деятельности субъектов естественных монополий (поскольку полномочия антимонопольного органа установленные законом), реклама, контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения национальной обороны и безопасности государственной власти, контроля (надзора) в области государственного оборонного заказа и закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальные потребности, а также согласованность применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

10. Федеральная служба государственной статистики (Росстат, ранее Госкомстат) является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за формирование официальной статистической информации о социальной, экономической, демографической и экологической ситуации в стране, а также функциями контроля и надзора в этой области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации.

В отличие от общественной, государственная власть:

1. Действует в пределах установленных пространственных границ (мест или участков местности) и направлена на неопределенный круг лиц, по тем или иным причинам пребывающих в пределах данных пространственных границ,
2. Не ограничена временными рамками,
3. Обеспечивается принудительной силой государства [61, с.118].

Указанные отличительные особенности государственной власти позволяют говорить о ее публичности и политичности.

Муниципальная власть сочетает в себе черты государственной и общественной власти. Сочетание это основано на единстве и сбалансированности двух противоположных факторов:

С одной стороны, в соответствии с Конституционной нормой Российской Федерации органы местного самоуправления, являющиеся управляющей подсистемой системы муниципального управления, не входят в структуру органов государственной власти [1].

С другой стороны, признаки муниципальной власти имеют общие черты с властью государственной:

- действие в пределах установленных пространственных границ муниципальных образований в отношении неопределенного круга лиц;

- фактическая неограниченность во времени;

- обеспечение принудительной силой государства.

Думается, приведенная выше и ряд других конституционных норм, а так же норм иных отраслей права позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на формальную автономность, фактически органы местного самоуправления входят в структуру органов государственной власти. Соответственно, муниципальная власть представляет собой подвид власти государственной.

Исходя из этого, мы отмечаем, что административное и правовое регулирование экономических отношений очень востребовано. Следует подчеркнуть, что административное и правовое регулирование экономических отношений особенно важно в период существования кризисных явлений и процессов, вызванных политическими, международными и другими социальными проблемами.

Решение экономических проблем, преодоление последствий финансово-экономического кризиса невозможно без разработки законодательства, связанного с этим вопросом, поэтому законодательство должно создать официальную основу для экономических и структурных реформ, способствовать защите экономических интересов граждан, хозяйствующих субъектов, и государство в целом. Следует отметить, что проблемы, которые происходят в экономике страны, относятся ко всем отраслям российской правовой системы без исключения[46, с.70.].

Тем не менее, роль каждого из этих органов в правовом регулировании российской экономики не одинакова. Такой вывод обусловлен субъектом правового регулирования, а также законодательными и правовыми и организационными инструментами соответствующей отрасли права. Не вникая в особенности многофункционального правового регулирования экономики, мы отмечаем, что административное право может регулировать широкий круг социальных отношений, которые развиваются в рассматриваемой сфере очень значимо и последовательно[24].

Таким образом, эта отрасль права определяет правовой режим осуществления хозяйственной деятельности, функции и направления государственного регулирования экономики, формы и методы правового регулирования как государственного, так и негосударственного секторов российской экономики. Кроме того, административное право отчасти определяет порядок разрешения экономических конфликтов, а также средства обеспечения правопорядка в экономике и т. д. [33, с.693].

Во-первых, вопросы административно-правового регулирования экономики стали особенно актуальными из-за того, что сама экономика рассматривается представителями политических кругов как важнейшая сфера жизни человека, общества и государства. Как следствие, административное и юридическое воздействие на экономические отношения имеет первостепенное значение.

Во-вторых, проблемы административно-правового регулирования экономики становятся наиболее актуальными именно во время экономического кризиса, разворачивающегося в стране, устанавливают экономические санкции и проблемы экономической диверсификации.

В-третьих, административное и правовое регулирование позволяет максимально гибко сочетать публичные и частные права, которые имеют место в экономике.

В-четвертых, административное и правовое регулирование экономики определяет наиболее перспективные направления его развития, устанавливая передовые формы и методы соответствующего юридического воздействия. Как уже отмечалось, некоторое снижение производства, девальвация национальной валюты и других негативных явлений, наблюдаемых в российской экономике сегодня, свидетельствуют о необходимости принятия срочных, в том числе административных и правовых мер для преодоления этой ситуации[38, с.25].

Таким образом, административно-правовое регулирование в сфере экономики, вернее, изменение и повышение эффективности инструментов, методов и форм его административно-правового регулирования, сегодня является самой насущной проблемой как теоретической, так и прикладной точка зрения. На каждом этапе социально-экономического развития государство меняет свои основные функции, но, несмотря на изменения в парадигме государственной и социальной структуры, каждая страна не теряет своей экономической функции. Экономическая функция напрямую связана с государством и законом, в связи с чем она не может существовать вне правовой формы[24].

В совокупности административное и юридическое воздействие на экономику осуществляется на основе определенных обязательных требований, которые в теории права и законодательства определяются как принципы правового регулирования. Принципы правового регулирования экономики определяют ее направление и содержание.

Нормы-принципы также определяют качество административно-правового регулирования экономики, содержат самые доктринальные положения, касающиеся того или иного направления юридической силы. Раскрытие принципов административно-правового регулирования экономики позволило прийти к выводу, что в настоящее время мы можем говорить о целостной иерархии принципов, в которой каждый из элементов, входящих в ее состав, выполняет свою функциональную роль.

Итак, фундаментальные принципы административно-правового регулирования экономики - это конституционные принципы, которые, по сути, создают такое явление, как «конституционная экономика». Конституционно-экономические принципы пронизывают все российское законодательство, определяющее механизм реализации общих конституционных принципов регулирования экономики[16, с.76].

Исходя из этого, делается вывод о том, что принципы правового регулирования экономики делятся на общие, специальные и специальные принципы. Все эти принципы взаимосвязаны и в совокупности определяют принципы административно-правового регулирования экономики. В современном периоде правовое регулирование экономики носит междисциплинарный характер, и практически всякая отрасль права имеет свой предмет в регулировании экономических отношений.

Таким образом, в современный период невозможно без нормативного и защитного потенциала административного права передать нормальное функционирование рыночной экономики, защиту хозяйствующих субъектов, а также прав потребителей.

Административное принуждение как часть государственного принуждения является очень значимым и репрессивным в его правовых последствиях, в связи с чем исследование оправдывает необходимость снижения его разрушительного воздействия на экономику. Административные стимулы как средство воздействия на экономику, а явно административные стимулы - это форма косвенного административного влияния, которая должна привести к соответствующему регулированию на качественно новый уровень[63, с. 284].

Исследование доказывает определенную логическую связь между административным принуждением и административными стимулами.

Несмотря на свою функциональную роль в регулировании экономических отношений, перечисленные средства должны быть построены таким образом, чтобы в конечном счете стимулировать развитие российской экономики, защищать субъектов экономической деятельности, а также потребителей различных услуг и работ.

Кроме того, меры административного принуждения и стимулов должны защищать национальные экономические рынки, а также способствовать их защите. Только при выполнении этих функций меры административного принуждения и стимулирования могут быть востребованы в сфере регулирования российской экономики[16, с.75].

Следует также отметить, что административные и правовые средства, влияющие на экономику, могут быть реализованы только в рамках процесса правоохранительной деятельности. В этом отношении качество правоохранительного процесса во многом, по сути, предопределяет эффективность административно-правового регулирования экономики.

Можно сделать вывод о том, что по своей структуре процесс правоохранительной деятельности, осуществляемый в сфере экономики, невелик, чем отличается от аналогичного процесса, осуществляемого в других сферах социальной реальности. В его наиболее общей форме процесс правоприменения - это реализация норм права в отношении конкретной жизненной ситуации. На процесс обеспечения соблюдения в экономической сфере влияют влияние экономических законов и закономерностей, а также чисто технологический процесс, происходящий в реальном секторе российской экономики.

Эти внешние обстоятельства оказывают самое непосредственное влияние на механизм правил административного права в предпринимательской сфере. Следует также отметить, что правовое регулирование экономики должно учитывать тот факт, что российская экономика носит смешанный характер, по своему содержанию функционирует государственный и негосударственный сектор экономики[63, с.200].

Каждый из этих секторов имеет свою функциональную роль в решении глобальных экономических проблем. В этой связи следует отметить, что диаметрально противоположные сектора российской экономики логически взаимосвязаны между собой, кроме того, они функционируют в условиях рыночной экономики и глобальной конкуренции.

Исследование доказывает необходимость развития негосударственного сектора российской экономики, что позволяет сократить бюджетные расходы, снизить уровень монополизации, а также создать более благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. И последнее, на что нужно обратить внимание, - это тот факт, что одной из наиболее актуальных проблем правового регулирования экономики является проблема обеспечения экономической безопасности[43, с.205].