Файл: Государственная служба системы управления.pdf

Высказывалось мнение, что руководителем, в принципе, может быть любой человек, лишь бы он смог подписывать бумаги, необязательно при этом умел их читать. И действительно, в ряде случаев такие руководители нисколько не смогли бы ухудшить общее течение дел, хотя нетрудно убедиться в том, что чем ниже показатели уровня руководства, тем скорее можно обнаружить несостоятельность такого руководителя. Следовательно, речь в данном случае нужно вести не о компетентности специалистов, а об особой управленческой компетентности, которая определяет внутреннюю сущность специфики руководства совместной деятельностью людей.

Попытки получить ответ на вопрос о сущности руководства предпринимались неоднократно, но ответы получались крайне противоречивыми.

Одной из самых распространенных моделей деятельности руководителя выступает называемая функциональная модель, которая предлагает провести описание содержания труда руководителя посредством перечисления его функций. На самом деле функции руководства нельзя представить в качестве прерогативы одного наделенного властными полномочиями лица. Обычно функции руководства распределяются между многими членами организации, причем необязательно на основании полного соответствия с их местом в иерархической структуре управления. Даже такие функции, как несение ответственности за результат совместной деятельности и воспитание членов коллектива, можно делегировать вниз по ступеням иерархической структуры[12. с.83].

В теории менеджмента принято проводить выделение линейных и функциональных, или штабных, руководителей при использовании аналогии с армейскими полевыми и штабными офицерами.

Функциональные руководители способно возглавлять отдельные подразделения и службы в организационно-функциональной структуре управления. Каждая данная служба: отделы кадров, плановые отделы, отделы труда и зарплаты, конструкторские бюро и пр. – производят выполнение одной возложенной на них функции, а задачи общего руководства: организацию, целеуказание, координацию, несение ответственности, коммуникативные функции и воспитание входят в состав компетенции линейных руководителей.

В задачу руководителя также включен процесс по расстановке кадров. Это действительно первый и очень ответственный шаг в процессе создания команды единомышленников.

Для эффективной организации труда также следует выяснить, чем занимаются руководители в течение рабочего дня. Как уже было отмечено рабочий день руководителя не лимитирован и разнообразен. Если представить в общем виде, то можно сказать, что руководитель в течение своего рабочего дня проводит выполнение следующих видов работ (по данным разных источников)[1.с.55]:

- проведение запланированных заседаний, встреч ≈ 60 - 65% ;

- разговоры по телефону ≈ 3 - 6% ;

- работа с документами ≈ 17 - 22% ;

- поездки, осмотры ≈ 3 - 7% ;

- незапланированные встречи ≈ 7% ;

- отдых ≈ 2% ;

- потери времени ≈ 2%.

Приведенные выше данные проводят характеристику общей ситуации и могут варьироваться в зависимости от особенности труда. Руководитель или исследователь, проводят анализ трудового процесса, должен в обязательном порядке учесть характерные особенности своей организации. Для проведения всестороннего и полного анализа затрат рабочего времени необходимо на постоянной основе анализировать данные затраты.

Таким образом, суть руководства может быть рассмотрена в диалектическом единстве групповых самоорганизаций и единоначалия. Властная вертикаль единоначалия или управления сверху всегда способно проводить дополнение процессами самоуправления снизу. Даже при отсутствии руководителя или при его полной некомпетентности всю совокупность функции руководства способны принимать на себя члены организации [16, с.108].

Значение процессов групповой самоорганизации в системе менедж­мента признается далеко не всеми специалисты. Но даже те, кто проводит подробное описание процессов по делегированию функций и полномочий, из всего набора административных операций всегда оставляет за руководителем функции по принятию решений. Также довольно распространено мнение о том, что руководители только тем и могут отличаться от исполнителей, что первые принимают решения, а вторые осуществляет их на деле.

Чтобы завершить обсуждение проблемы относительно сущности и содержания деятельности руководителя, необходимо исследовать мнение сторонников теории человеческих отношений. Согласно их взглядам, которое выразил Самуэль Дип, руководитель – это человек, который лично направляет подчиненных на достижение целей фирмы. Он проводит выполнение свои функциональных обязанностей на основании определения норм поведения подчиненных, реагирует на их нужды и проводит защиту их интересов перед управляющими верхнего уровня. Влияние на подчиненных выступает в качестве основы руководства. Сила руководителя заключается в способностях использовать творческий потенциал других.

Для правильного понимания сущности и содержания труда руководи­теля очень важным является тезис о том, что вся совокупность многообразных форм межличностного общения опосредована совокупностью технологических, политических, идеологических, экономических и социальных факторов. Но для проникновения в психологическую сущность процессов руководства вся совокупность этих факторов выступает в качестве не более чем инструментальных ограничений на допустимые формы общения в организационном поведении. Если управленческое решение можно определить в качестве продукта управленческого процесса, то предметом труда руководителя следует считать совокупность организационных, управленческих и межличностных отношений в управленческом процессе. Именно на этих представлениях следует проводить формирование психологической модели деятельности российского менеджера.

О руководстве как об административном искусстве говорил еще Ф.Тейлор. Но задолго до его работ в сфере научного менеджмента И. Кант утверждал, что два человеческих изобретения можно считать самыми трудными: искусство в сфере управление и искусство в сфере воспитания. Правда, Кант не отметил, что это, по сути дела, одно и то же. Джон Дж.Рокфеллер, по его заявлению, из всех существующих на свете искусств самую высокую оценку давал умению обращаться с людьми.

Обобщая совокупность всех приведенных здесь соображений, нетрудно дать следующее определение деятельности менеджера: руководить – значит делать дело чужими руками и головами. Последнее намного важнее: гораздо труднее добиваться намеченных результатов, заставлять работать чужие головы, чем чужие руки. Процесс побуждения людей к творчеству является самой трудной задачей руководителя. Следовательно, руководство – выступает в качестве творческого труда по управлению организованным и целенаправленным поведением, а межличностное общение выступает в качестве основы данной профессиональной деятельности[10.с.49].

Общая задача руководителей всех рангов и уровней связана с достижением целей совместной деятельности, умножением своих физических и интеллектуальных силы коллективными усилиями подчиненных. В широком смысле сфера обязанностей руководителей состоят в том, чтобы проводить решение того, что конкретно необходимо сделать, определить, кто, как, когда и что должен выполнять, следить за тем, чтобы все было сделано, проводить оценку сделанного, и вознаграждать за сделанное.

2. Анализ особенностей системы управления в учреждениях государственно и муниципальной службы ( на примере Администрации Железнодорожного района г. Барнаула)

2.1. Краткая характеристика администрации

Железнодорожный район в городе Барнауле – часть территории города Барнаула, выделенная в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в городе к населению, на которой реализуется местное самоуправление.

Администрация Железнодорожного района города Барнаула 656015, Алтайский край, город Барнаул, просп. Красноармейский, 104.

Администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории.

Структура администрации района утверждается главой города Барнаула по представлению главы администрации района.

Организационная структура управления представлена на рис.2.1

Администрацию района возглавляет Глава, который назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном Уставом муниципального района.

Органы местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются положения об этих органах, утвержденные главой администрации района.

Руководители органов администрации района, являющихся юридическими лицами, в целях осуществления своих полномочий вправе издавать приказы.

Зам. Главы

Администрации-

Руководитель аппарата

Глава администрации

Зам. Главы

администрации

по вопросам ЖКХ

Зам. Главы

администрации

по вопросам потребительского рынка

Зам. Главы

администрации

по социальным вопросам

Зам. Главы

администрации

по вопросам экономики и строительства

Зам. Главы

администрации

по вопросам транспорта и связи

Рисунок 2.1 - Организационная структура управления Администрации Железнодорожного района города Барнаула

Администрацию района возглавляет Глава, который назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном Уставом муниципального района.

Органы местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются положения об этих органах, утвержденные главой администрации района.

Руководители органов администрации района, являющихся юридическими лицами, в целях осуществления своих полномочий вправе издавать приказы.

Руководители органов администрации района и иные должностные лица администрации района при исполнении возложенных на них обязанностей руководствуются должностными инструкциями.

Органы местного самоуправления могут наделяться правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации органов администрации района в качестве юридических лиц являются положения об этих органах, утвержденные главой администрации района.

Руководители органов администрации района, являющихся юридическими лицами, в целях осуществления своих полномочий вправе издавать приказы.

Руководители органов администрации района и иные должностные лица администрации района при исполнении возложенных на них обязанностей руководствуются должностными инструкциями.

В структуру администрации входят:

1.Управления:

- организационно-контрольное управление;

· - управление коммунального хозяйства;

- управление архитектуры и градостроительства.

2.Комитеты:

- комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка;

- комитет по делам молодежи, культуре, физкультуре и спорту.

3.Отделы:

- отдел по учету и распределению жилья;

- отдел образования по Железнодорожному району комитета по образованию города Барнаула;

- отдел по охране прав детства;

- отдел ЗАГС;

- общий отдел;

- правовой отдел;

- отдел информатизации;

- отдел бухгалтерии.

4. Комиссии:

- главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- главный специалист, секретарь административной комиссии;

- главный специалист, помощник главы администрации по делам ГОЧС (начальник штаба по делам ГОЧС);

- главный специалист, пресс-секретарь;

- главный специалист по работе с кадрам.

Основными задачами администрации района являются:

- проведение единой городской политики и исполнение муниципальных нормативных правовых актов в целях комплексного развития района;

-создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения;

- организация взаимодействия с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями;