Файл: Государственная служба системы управления.pdf

Введение

Государство выступает в качестве особой организации публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Совокупность этих задач и функций на практике может быть реализована при использовании конкретных действий личного состава, который состоит на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в данных кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, в процессе их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих напрямую зависит работа государства.

Государственная гражданская служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делает её готовой и пригодной к практическим реализациям задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба способно внести определенные меры, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей. Актуальность темы исследования определяется тем, что в современных условиях проблемы формирования системной кадровой политики в организациях, органах государственного и муниципального управления выступает в качестве главнейшего решающего фактора, который направлен на преодоления негативных процессов в экономике и в социальной жизни страны. Основная способность власти по эффективному управлению, обеспечению стабильности и возрождению былой мощи государства, созданию благоприятных условий для жизни ее граждан, открытию новых возможностей для развития человеческого потенциала России, находится в прямой зависимости от консолидации и повышения профессионального уровня персонала управления.

На сегодняшний день совершенно очевидно, что никакие реформы, даже самые четко проработанные законодательные акты, жесткие указы, предметные распоряжения, долгосрочные проекты не могут быть претворены в жизнь и будут оставаться только на бумаге, если не провести радикальных изменений относительно извечной проблемы, так называемому «человеческому фактору» или к управленческим кадрам.

Поэтому управление кадровым потенциалом, кадровая политика на различных уровнях организации общества (федеральном, региональном, муниципальном):

- во-первых, играет важное значение, в повышении эффективности управления;

- во-вторых, становится одним из главнейших направлений наметившегося курса возрождения России;

- в-третьих, способно изменить характер и основу кадровой политики при условии, что её формирование может начаться в каждом муниципальном образовании, каждом органе местного самоуправления.

В этой связи формирование эффективной кадровой политики организаций и разработка системы управления кадрами в органах государственного и муниципального управления приобретают огромное значение.

Целью настоящей работы выступает изучение государственного служащего как руководителя.

Задачи курсовой работы:

- дать характеристику понятию государственный служащий;

- рассмотреть особенности государственных служащих как руководителей;

- проанализировать систему управления в Администрации Железнодорожного района г. Барнаула;

- разработать мероприятия, направленные на повышение эффективности управления в учреждениях государственной и муниципальной службы.

Объект исследования – государственные служащие

Предмет исследования- процесс реализация функций управления.

В процессе работы над курсовым проектом использованы следующие методы исследования и обработки информации: наблюдение, анкетирование персонала, метод сравнительного анализа, и др.

1. Теоретические аспекты исследования государственных служащих в системе управления

1.1. Понятие и сущность государственной службы

Государственная служба в РФ создана в соответствии с положениями Конституции РФ об осуществлении власти народа непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сущность государственной гражданской службы, как и любого правового и социального института, раскрывается через его принципы.

Специфика регулирования труда государственных служащих связана с повышенной значимостью их деятельности для развития государства, а, значит, с более жесткими требованиями, предъявляемыми к уровню их порядочности, моральной устойчивости, профессионализма и ответственности. Чаще всего особенность реализации конституционных принципов заключается в ограничении различных трудовых прав граждан в связи с государственной необходимостью[18, с.18].

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58-ФЗ [4] разделяет понятие «государственный служащий», выделяя два их вида: «федеральный государственный служащий» и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации». Федеральный государственный служащий- гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта РФ- гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В развитие данного понятия Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ [3] дал определение понятия «гражданский служащий» - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета Российской Федерации. Подчеркивается, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного служащего субъекта РФ- субъект РФ.

Особенность социально-профессиональной группы государственных служащих состоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т. е. представители различных профессий.

Профессия (профессии) государственных служащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такие институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, как информационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная деятельность и др.

Интеграция в профессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлении профессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работника на каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственного чиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей его профессиональной деятельности. Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияние на повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главных факторов, обусловливающих эффективность государственной службы. В то же время, очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будет неполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственный механизм [13, с.526]. Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих на их профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путем организации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной и экономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основывается на полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновников сложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решения важнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений. Социальная компетентность государственных служащих также является важнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складывается нормативно-правовая база работы государственных служб. Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентности государственных служащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.

1.2. Стили управления

Руководитель должен понимать, что для того, чтобы обладать властью, ему надо держать под своим контролем что-либо,
имеющее большое значение для исполнителя, что создает зависимость от руководителя и заставит исполнителя действовать в соответствии с желанием менеджера.

Понятие стиля будет уместным применить, прежде всего, в приложении к личности руководителя, причем индивидуальный стиль выступает в качестве особой формы сочетания производственных функций руководителя с его функцией в сфере регулирования личностных взаимоотношений между членами подчинённого ему коллектива. Однако невозможно данное обстоятельство свести полностью к личности руководителя и проводить оценку в качестве своеобразной формы проявлений его индивидуальности. Дело в том, что особенности личности руководителя при всей их значимости не способны исчерпать совокупность компонентов, которые формируют присущий ему стиль руководства. Данные компоненты выступают в качестве субъективного начала и субъективного элемента стиля, а между тем стиль всегда обладает общей объективной основой.

В число субъективных факторов, которые определяют стиль в управлении можно отнести:

- совокупность принципов и установок, которые обуславливают умение пользоваться властью.

- специфику психического склада руководителя (темперамент, характер)

- мероприятия по выбору формы и методов воздействий на подчинённых в каждой конкретной ситуации.

- неповторимые личные качества, которые проводят определение «управленческого почерка».

- совокупность индивидуальных особенностей исполнения социальных ролей руководителя.

- показатели уровня профессиональных знаний, интеллекта и культуры, определяющий характер поведения [7.с.91].

Как видно, субъективные факторы находятся в прямой зависимости от личности руководителя, а объективные факторы могут формироваться в результате влиянии окружающей среды. Объективно стиль руководителя может быть продиктован прежде всего, сознательной целью, которая как закон может провести определение способа и характера его действий и которой он должен подчинить свою волю.

В общем, совокупность объективных слагаемых стиля можно свести к следующему:

- специфики системы, её цели и задачи, управленческой структуры.

- закономерностям управления.

- специфики (функциональное назначение) сфер конкретной деятельности.

- окружающей производственной среды (технологическому уровню производства, формам организации труда, обеспеченности материальными ресурсами).

- особенностям руководимого коллектива (структуре, уровню подготовки, характеру взаимоотношений, социально-психологическим чертам исполнителей).

- уровню практики управления.

- способам и приёмам управления, используемым вышестоящим руководством.

Принято выделять два подхода к определению стилей руководства поведенческий и ситуационный

Поведенческий подход проводит выделение автократичного, демократичного и либерального стиля руководства. Автократичный (авторитарный) руководитель навязывает свою волю работникам. Такой руководитель не будет обращать внимание на суждения своих подчиненных, он будет принимать во внимание низшие потребности работников, постоянно оказывать давление. Демократичный руководитель будет всегда прислушиваться к мнению подчиненных при принятии решений. Он всегда принимает во внимание более высокие потребностям людей. При данном стиле обязательна система контроля. Либеральный стиль предполагает практически наличие полной свободы персонала в процессе принятии решений, в определении целей своей работы и контроля за ее результатами.

В зависимости от применяемых методов руководства, руководителей можно разделить на тех, которые сосредоточены на работе, и на тех, которые сосредоточены на человеке. Стиль руководства ориентируется или на деятельность, или на людей.

Р. Лайкерт выделяет четыре разновидности стилей руководства: эксплуататорско - авторитарного, благосклонно-авторитарного, консультативно-демократического и основанного на участии.

Итак, стиль руководства выступает в качестве способа воздействий руководителя на подчинённых в целях эффективного выполнения управленческих задач. На стиль управления способны оказывать влияние личность руководителя, способы и приёмы, при помощи которых он осуществляет управленческую функцию.

1.3. Процесс организации труда госслужащего как руководителя организации

В настоящее время отсутствует необходимость доказывать, что менеджмент – это профессия, но для того, чтобы провести отбор, назначение, оценку руководителей, дать рекомендации им относительно стиля и методов руководства, нужно дать ответ на вопрос о природе, сущности, содержании и значении труда руководителя.