Файл: Индивидуальное предпринимательство (Конституционно-правовые гарантии индивидуального предпринимательства).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 384
Скачиваний: 5
ᆣЦелям ᆣзащиты ᆣоснов ᆣконституционного ᆣстроя, ᆣглавных ᆣправ и ᆣсвобод ᆣчеловека и ᆣгражданина, ᆣобеспечения ᆣверховенства и ᆣпрямого ᆣдеяния ᆣКонституции ᆣРФ ᆣна ᆣвсей ᆣтерритории ᆣРоссийской ᆣФедерации ᆣслужит ᆣдеятельность ᆣКонституционного ᆣСуда ᆣРФ - ᆣсудебного ᆣоргана ᆣконституционного ᆣконтроля, ᆣсамостоятельно и ᆣнезависимо ᆣосуществляющего ᆣсудебную ᆣвласть ᆣпосредством ᆣконституционного ᆣсудопроизводства. ᆣКомпетенция ᆣКонституционного ᆣСуда ᆣРФ установлена ФКЗ от 21.07.1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Из вышесказанного, можно прийти к выводу, практически важный для всех, кто занимается предпринимательством в России либо имеет такое желание: в рамках имеющегося конституционного строя нет оснований страшиться умаления значения вышеперечисленных конституционных гарантий предпринимательской деятельности и тем более ᆣзапрета ᆣпредпринимательства, ᆣвозврата к ᆣзаконодательной ᆣситуации, ᆣподобной ᆣтой, ᆣкоторая ᆣимела ᆣместо в ᆣгоды ᆣсоветской ᆣвласти. ᆣПравовыми ᆣгарантиями, ᆣкоторые ᆣбыли ᆣнаправлены ᆣна ᆣнедопущение ᆣнезаконных, ᆣне ᆣсоответствующих ᆣконституции ᆣспособов ᆣизменения ᆣоснов ᆣконституционного ᆣстроя, ᆣявляются, в ᆣчастност, ᆣсоответствующие ᆣстатьи ᆣглавы 29 ᆣУК ᆣРФ, ᆣкоторые ᆣпредусматривают ᆣуголовную ᆣответственность ᆣза ᆣпреступления ᆣпротив ᆣоснов ᆣконституционного ᆣстроя и ᆣбезопасности ᆣгосударства. ᆣЧто ᆣже ᆣкасается ᆣвозможности ᆣизменения ᆣКонституции ᆣРФ ᆣправовыми, ᆣлегитимными, ᆣдемократическими ᆣспособами, ᆣто в целях обеспечения стабильности конституционно-законодательного порядка в нашей стране изменение основ конституционного строя максимально затруднено механизмами, заложенными в самой Конституции РФ. В то же время целесообразно учитывать, что соотношение политических сил, представленных в Государственной Думе после парламентских выборов 07.12.2003 г., создает реальные правовые возможности для внесения ᆣизменений в ᆣКонституцию ᆣРФ.
ᆣНа ᆣрассмотренных ᆣвыше ᆣконституционных ᆣположениях ᆣразмещается ᆣсистема ᆣзаконодательных ᆣактов, ᆣкоторые ᆣрегулируют ᆣкоммерческую ᆣдеятельность и ᆣправовое ᆣположение ᆣее ᆣучаствующих (в т.ч. ᆣиндивидуальных ᆣпредпринимателей) в ᆣРоссийской ᆣФедерации. ᆣОснову ᆣэтой ᆣсистемы ᆣсоставляет ᆣновый ᆣГК ᆣРФ.
01.01.1995 г. ᆣбыла ᆣвведена в ᆣдействие ᆣчасть ᆣпервая ᆣГК ᆣРФ ᆣот 30.11.1994 г., ᆣкоторая ᆣзакрепила ᆣправовое ᆣположение ᆣкак ᆣиндивидуальных ᆣпредпринимателей - ᆣфизических ᆣлиц, ᆣтак и ᆣразличных ᆣвидов ᆣколлективных ᆣпредпринимателей - ᆣюридических ᆣлиц, ᆣопределила ᆣпонятие ᆣпредпринимательской ᆣдеятельности и ᆣосновные "правила игры" для участников гражданского оборота. Кроме того, с введением в действие нового ГК РФ утратили силу и перестали применяться ряд нормативных правовых актов Российской Федерации и многие нормы союзного законодательства, весьма неопределенно и противоречиво регламентировавшие предпринимательскую сферу. Сохранившие свое действие российские правовые акты и акты ᆣзаконодательства ᆣСоюза ᆣССР ᆣотныне ᆣстали ᆣприменяться ᆣпостольку, ᆣпоскольку ᆣони ᆣне ᆣпротиворечат ᆣчасти ᆣпервой ᆣГК ᆣРФ2 ᆣТак ᆣзавершилась "ᆣвойна ᆣзаконов", о ᆣкоторой ᆣговорилось ᆣвыше. ᆣГражданское ᆣзаконодательство ᆣстало ᆣболее ᆣясным и ᆣопределенным, ᆣстимулирующим ᆣэкономическую ᆣактивность.
ᆣЭто ᆣбыл ᆣмощнейший ᆣзаконодательный ᆣтолчок ᆣдля ᆣпрогресса ᆣкоммерческой ᆣдеятельности, ᆣкоторую ᆣне ᆣсумели ᆣостановить ᆣдаже ᆣтяжелейшие ᆣрезультаты ᆣкризиса в ᆣотрасли ᆣэкономики 1998 г. ᆣГлавные ᆣрезультаты ᆣпервой ᆣочереди ᆣавтоматизированной ᆣобработки ᆣматериалов ᆣВсероссийской ᆣпереписи ᆣнаселения 2002 г., которые подвел Госкомстат России, дают впечатляющие показатели: на момент проведения переписи индивидуальными предпринимателями являлись около 2-х млн. человек (3% населения страны); примерно 1 млн. человек (1,5%) выступали в качестве работодателей, привлекающих для осуществления своей деятельности наемных работников. По некоторым оценкам, в марте 2004 г. количество граждан-предпринимателей, состоящих ᆣна ᆣналоговом ᆣучете, ᆣсоставляло ᆣуже ᆣоколо 4,7 ᆣмлн. ᆣчеловек. ᆣТолько ᆣза ᆣянварь и ᆣфевраль 2004 г. ᆣгосударственную ᆣрегистрацию в ᆣкачестве ᆣиндивидуальных ᆣпредпринимателей ᆣвпервые ᆣпрошли 60 ᆣтыс. ᆣчеловек. ᆣЭти ᆣцифры ᆣвселяют ᆣнадежду ᆣна ᆣто, ᆣчто у ᆣиндивидуального ᆣбизнеса в ᆣРоссии ᆣимеются ᆣнеплохие ᆣперспективы.
ᆣНо ᆣне ᆣстоит ᆣзабывать, ᆣчто ᆣпредпринимательство ᆣдостаточно ᆣтаки ᆣхорошо ᆣразвивается и ᆣприносит ᆣощутимые ᆣсоциально-ᆣэкономические ᆣпоказатели в ᆣтех ᆣгосударствах, ᆣгде ᆣправительство ᆣобеспечивает ᆣподходящий ᆣинвестиционный ᆣклимат, ᆣстабильность ᆣполитической и ᆣзаконодательной систем, высокий уровень жизни своих граждан, защищает экономику от потрясений. К сожалению, Российская Федерация, пока далека от этого Так, Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел предновогодний опрос, в ходе которого россияне давали свои оценки итогам 2003 г. На вопрос "как бы вы оценили в ᆣцелом ᆣполитическую ᆣобстановку в ᆣРоссии?" ᆣтолько 6% ᆣопрошенных ᆣпризнали ᆣее ᆣблагополучной, 30% - ᆣспокойной. ᆣПри ᆣэтом ᆣбольшинство ᆣучастников ᆣопроса (51%) ᆣсочли ᆣполитическую ᆣобстановку ᆣнапряженной3.
ᆣПолитическое ᆣположение ᆣдел в ᆣгосударстве ᆣконкретно ᆣоказывает ᆣвлияние ᆣна ᆣэкономику. ᆣКампании ᆣпо ᆣборьбе с "ᆣолигархами", ᆣпоказательные ᆣналоговые ᆣпроверки ᆣодной ᆣиз ᆣкрупнейших ᆣнефтяных ᆣкомпаний, ᆣсвязанные с ᆣэтим ᆣпотрясения ᆣфондового ᆣрынка, а ᆣтакже ᆣбанковский ᆣкризис (ᆣили ᆣкризис ᆣдоверия к ᆣбанкам?) ᆣлета 2004 г. и ᆣдругие ᆣизвестные ᆣфакторы ᆣне ᆣспособствуют ᆣсозданию ᆣблагоприятного инвестиционного климата в России. По мнению известного экономиста профессора Е. Ясина, являющегося убежденным сторонником идеи государственно-частного партнерства, крайне важно, чтобы взаимоотношения между бизнесом и государством основывались на доверии и не сопровождались какими-либо прецедентами давления. Сегодня же, похоже, бизнес испытывает глубокое недоверие к власти4.
В ᆣдокладе ᆣВсемирного ᆣбанка о ᆣроссийской ᆣэкономике ᆣбыл ᆣсделан ᆣвывод о "ᆣналичии в ᆣстране ᆣдолгосрочных ᆣрисков". "ᆣБегство ᆣкапиталов" в ᆣпервом ᆣквартале 2004 г. ᆣдостигло 3,5 ᆣмлрд. ᆣдолларов. ᆣКак ᆣотмечают ᆣэксперты ᆣВсемирного ᆣбанка, ᆣэтот ᆣфакт, а ᆣтакже "ᆣскромный" ᆣуровень ᆣпрямых ᆣиностранных ᆣинвестиций "ᆣвидимо, ᆣотражают ᆣоценку ᆣинвестиционного ᆣклимата в ᆣРоссии. ᆣПо ᆣнекоторым ᆣданным, ᆣнеофициальный ᆣотток ᆣкапиталов ᆣза ᆣпервый ᆣквартал 2004 г. ᆣдостигал ᆣдаже 4,6 ᆣмлрд. ᆣдолларов. ᆣПо ᆣитогам ᆣпервого ᆣполугодия 2004 г. ᆣэта ᆣцифра ᆣувеличилась ᆣуже ᆣдо 10 млрд. долларов (это немного меньше, чем за весь 2003 г.) и к концу 2004 г. предполагался ее рост до 17 млрд. долларов.
Не добавляет инвестиционной привлекательности российской экономике и постоянно подогреваемая в интересах некоторых политических сил дискуссия о том, необходим ли пересмотр итогов приватизации предприятий, осуществлявшейся в 90-х годах. Интересны результаты опроса, ᆣпроведенного ROMIR Monitoring 30 ᆣоктября - 3 ᆣноября 2003 г. ᆣПоложительно ᆣна ᆣэтот ᆣвопрос ᆣответили 62% ᆣопрошенных, ᆣотрицательно - ᆣтолько 30%, ᆣзатруднились ᆣответить 8%. ᆣБыть ᆣможет, ᆣэти ᆣцифры ᆣотражают ᆣментальность ᆣзначительной ᆣчасти ᆣроссийского ᆣобщества, ᆣвоспитанной в ᆣубеждении, ᆣчто ᆣдля ᆣдостижения ᆣвсеобщего ᆣблагоденствия ᆣдостаточно ᆣвовремя "ᆣотнять и ᆣподелить" ᆣчужое ᆣимущество? ᆣВо ᆣвсяком ᆣслучае, ᆣприведенные ᆣданные ᆣвряд ᆣли ᆣмогут ᆣвселить в ᆣпредпринимателей и ᆣдругих ᆣсобственников ᆣуверенность в ᆣполитической и ᆣэкономической ᆣстабильности в ᆣнашей ᆣстране.
ᆣВашингтонский ᆣИнститут ᆣКатона (Cato Institute), ᆣспециализирующийся ᆣна ᆣисследованиях либеральных экономических моделей, опубликовал ежегодный индекс экономической свободы в различных странах мира. В индексе учитывалось несколько десятков показателей, относящихся к пяти категориям: размер государственного участия в экономике, законы и защита прав собственности, легкость получения кредитов, международная торговля, правила и регулирование экономики. В данном исследовании самой свободной экономикой ᆣпризнана ᆣгонконгская. ᆣВторое ᆣместо ᆣпо ᆣуровню ᆣсвободы ᆣзанял ᆣСингапур, ᆣтретье "ᆣподелили" ᆣэкономики ᆣНовой ᆣЗеландии, ᆣШвейцарии, ᆣВеликобритании и ᆣСША. ᆣРоссийская ᆣэкономика ᆣзаняла 114-е ᆣместо ᆣиз 123, ᆣоказавшись ᆣмежду ᆣТого и ᆣБурунди. ᆣМноголетние ᆣиндексы ᆣИнститута ᆣКатона ᆣпоказывают ᆣпрямую ᆣзависимость ᆣмежду ᆣуровнем ᆣсвободы ᆣэкономики и ᆣтемпами ᆣее ᆣроста, ᆣразмерами ᆣинвестиций. ᆣДля ᆣдостижения ᆣвысокой ᆣприбыльности ᆣнационального ᆣхозяйства ᆣключевым ᆣстановится ᆣналичие ᆣюридической ᆣсистемы, ᆣнадежно ᆣзащищающей ᆣправа ᆣсобственников5
ᆣКак ᆣбыло ᆣпоказано выше, в России существуют внешние контуры такой системы, выражающиеся в наличии конституционных и иных правовых гарантий предпринимательской деятельности. Однако реализация этих гарантий в отечественной политике, судебной и иной правоприменительной практике пока оставляет желать лучшего: Судебная власть в нашей стране еще только пытается стать самостоятельной, не зависимой ᆣкак ᆣот ᆣполитики ᆣгосударства, ᆣтак и ᆣот "ᆣэкономического" ᆣвоздействия ᆣизвне. ᆣНе в ᆣэтом ᆣли ᆣодна ᆣиз ᆣпричин ᆣневысоких ᆣэкспертных ᆣоценок ᆣроссийской ᆣэкономики?
ᆣНастоящая ᆣэкономическая и ᆣполитико-ᆣправовая ᆣситуация в ᆣнашей ᆣстране и ᆣсоответствующие ᆣей ᆣнастроения в ᆣпредпринимательской ᆣсреде и ᆣобществе в ᆣцелом ᆣвряд ᆣли ᆣспособствуют ᆣразвитию ᆣотечественного ᆣбизнеса. ᆣПредприниматели, "ᆣподнимающие" в ᆣтаких ᆣусловиях ᆣроссийскую ᆣэкономику, ᆣвносящие ᆣсвой ᆣежедневный ᆣвклад в ᆣувеличение ᆣвалового ᆣвнутреннего ᆣпродукта, - ᆣбезусловно, ᆣсмелые и ᆣрешительные ᆣлюди. ᆣОднако ᆣим необходимы реальные гарантии неприкосновенности собственности, экономической и личной свободы, надежности и прибыльности инвестиций в России.
Чрезвычайно важным в связи с этим представляется восстановление в полном объеме гласности, обеспечение реальной свободы слова и плюрализма мнений на телевидении и в других средствах массовой информации: граждане вправе получать всестороннюю и объективную [1]информацию о событиях ᆣполитической, ᆣэкономической и ᆣсоциальной ᆣжизни. В ᆣправовом ᆣгосударстве в ᆣравной ᆣстепени ᆣнедопустимы ᆣкак ᆣзамалчивание ᆣобщезначимых ᆣобъективных ᆣфактов, ᆣтак и ᆣтенденциозное ᆣосвещение ᆣопределенных ᆣсобытий ᆣтолько с ᆣодной - "ᆣофициальной" ᆣпозиции. ᆣЛишение ᆣнаселения ᆣправа ᆣна ᆣобъективную ᆣинформацию ᆣне ᆣспособствует ᆣформированию ᆣгражданского ᆣобщества. ᆣКстати, ᆣотвечая ᆣна ᆣвопрос "ᆣкакие ᆣправа ᆣчеловека ᆣнаиболее ᆣважны?", ᆣзаданный ᆣсоциологами ᆣАналитического ᆣцентра ᆣЮрия ᆣЛевады, 26% ᆣреспондентов ᆣназвали ᆣименно ᆣсвободу ᆣслова, а 17% - ᆣправо ᆣна ᆣполучение ᆣинформации6.
ᆣПоэтому ᆣактуален партнерский диалог государства и предпринимателей, который имел бы целью обеспечить политические, законодательные и экономические условия стабильного развития экономики, формирование у граждан уверенности в завтрашнем дне. Однако равноправным и результативным такой диалог может быть только в условиях реальной гласности, идеологического многообразия, свободы средств массовой информации, не ангажированности ᆣсудов и ᆣправоохранительных ᆣорганов. ᆣБезусловная ᆣзащита ᆣзаконно ᆣнажитой ᆣсобственности, ᆣправ и ᆣзаконных ᆣинтересов ᆣее ᆣвладельца ᆣдолжна ᆣбыть ᆣприоритетом в ᆣработе ᆣправоохранительных и ᆣиных ᆣправоприменительных ᆣорганов. ᆣИстинная ᆣнезависимость и ᆣвысокая ᆣквалификация ᆣсудей.
1.2 ᆣПризнаки ᆣиндивидуального ᆣпредпринимательства
ᆣГражданским ᆣзаконодательством ᆣРФ ᆣопределено, ᆣчто ᆣлюбой ᆣгражданин ᆣвправе ᆣзаниматься ᆣпредпринимательской ᆣдеятельностью ᆣбез ᆣобразования ᆣюридического ᆣлица с ᆣмомента ᆣгосударственной ᆣрегистрации в ᆣкачестве ᆣиндивидуального ᆣпредпринимателя, а ᆣглава ᆣфермерского ᆣхозяйства, ᆣосуществляющего ᆣдеятельность ᆣбез ᆣобразования ᆣюридического ᆣлица, ᆣпризнается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского хозяйства.
В Законе РФ «О предприятии и предпринимательской деятельности» 1отмечается, что «предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли». Вероятно, справедливо, что этот закон не применяется по отношению к юридическим лицам, гражданам и ᆣих ᆣобъединениям, ᆣзанимающимся ᆣдеятельностью, ᆣне ᆣпреследующей ᆣцели ᆣполучения ᆣприбыли.
ᆣПредпринимательская ᆣдеятельность в ᆣэтом ᆣЗаконе ᆣвзаимосвязана с ᆣдеятельностью ᆣпредприятия, ᆣвследствие ᆣчего «ᆣстатус ᆣпредпринимателя ᆣполучают ᆣпосредством ᆣрегистрации ᆣпредприятия». ᆣОднако в ᆣГК ᆣРФ ᆣпредусматривается ᆣиндивидуальная ᆣпредпринимательская ᆣдеятельность ᆣбез ᆣобразования ᆣюридического ᆣлица, ᆣкоторая ᆣосуществляется в ᆣрамках ᆣобщих ᆣправил ᆣпредпринимательства, ᆣрегулирующих ᆣдеятельность ᆣюридических ᆣлиц.
ᆣВажное ᆣсодержание ᆣпредпринимательства в ᆣсфере ᆣпроизводства ᆣзаключается в ᆣнахождении и ᆣполучении ᆣспроса ᆣна ᆣпродукты (ᆣвыполненную ᆣработу, ᆣоказанные ᆣуслуги) и удовлетворении его путем создания и продажи продуктов (выполненных работ, оказанных услуг) в качестве товара.
Неважно, сам ли предприниматель осуществляет производство этих товаров или выступает в качестве посредника между производителем и потребителем. Главное, что отличает предпринимательскую деятельность от других некоммерческих структур, - это прибыль, получаемая как ᆣразница ᆣмежду ᆣдоходами и ᆣзатратами ᆣпредпринимателя. ᆣПредприниматель ᆣне ᆣобязательно ᆣдолжен ᆣбыть ᆣсобственником ᆣпредприятия, ᆣпоэтому ᆣнадо ᆣотличать ᆣдоход ᆣпредпринимателя ᆣот ᆣдохода ᆣсобственника.
ᆣДивиденд ᆣна ᆣакции, ᆣпроцент ᆣпо ᆣдепозитам, ᆣарендная ᆣплата ᆣза ᆣземлю ᆣесть ᆣдоход ᆣна ᆣсобственность. ᆣНо ᆣэтот ᆣдоход ᆣобразуется ᆣтолько ᆣпотому, ᆣчто ᆣего ᆣвыплачивает ᆣпредприниматель ᆣиз ᆣсвоего ᆣдохода. ᆣПолучив в ᆣсвое ᆣраспоряжение ᆣзаимствованную ᆣсобственность, ᆣпредприниматель ᆣдействует ᆣна ᆣрынке: ᆣорганизует ᆣвыпуск ᆣновой ᆣпродукции, налаживает эффективные коммерческие связи, пускает в оборот чужой капитал, извлекает из этого прибыль для себя.