Файл: Статус нотариуса (Субъекты нотариальной деятельности).pdf

Второе определение более узкое, чем первое, поскольку из всех элементов нотариального института оно определяет наиболее важный-совокупность нотариусов. Это позволяет ориентироваться на профессионализм, беспристрастность и независимость в осуществлении нотариальной деятельности, что является важнейшей гарантией реальной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом^[7]: Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством.

Цель одинакова и для правосудия, и для нотариата это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судьи и нотариуса, можно обнаружить несколько совпадений. Во-первых, как судья, так и нотариус действуют от имени государства, только суд является носителем государственной власти, а нотариус только представитель государства. Во-вторых, как нотариус, так и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Помимо этого, прекратить деятельность нотариуса возможно только по судебному решению. В-третьих, еще один принцип организации деятельности судьи и нотариуса является объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определенные властные полномочия есть и в деятельности нотариуса как у представителя государства, хотя носителем государственной власти он не является. Например, нотариус имеют право налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариус совершает исполнительные подписи, обеспечивает доказательства.

Можно сделать вывод, что нотариат может играть большую роль в защите прав граждан без обращения в суд и способствовать осуществлению правосудия, когда возникает необходимость обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариус способен снизить нагрузку на суд, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений^[8]. Этот вопрос часто возникает при регистрации наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документ, подтверждающий наличие семейных отношений, наследники предъявить не могут. Теперь в этом случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, которые уже были направлены нотариусом, и в каждом случае вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие родственных отношений. Нотариус может выполнить эту процедуру самостоятельно, тем более что он имеет право заверять показания в соответствии с законом.

1.2. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит легального определения нотариальной деятельности.

Согласно общему смыслу действующего законодательства нотариальную деятельность следует определять как урегулированную нормами нотариального права профессиональную не связанную с предпринимательской деятельностью нотариусов и других уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также полный комплекс организационных мер по обеспечению функционирования нотариального акта^[9].

Исходя из правовых норм, установленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате речь идет о защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Также цель нотариальной деятельности может быть определена как защита прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариус выполняет аналогичную задачу с обязанностями суда по защите судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, решая вопросы, относящиеся к его компетенции, не расследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основании фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно предоставленными нотариусу.

Нотариальная деятельность как регламентированная нормами нотариального права профессиональная деятельность основывается на определенных принципах.

Принципы нотариальной деятельности - это основополагающие принципы, закрепленные в законе, основные идеи, на которых основывается совершение нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

1. Первым принципом осуществления нотариальной деятельности является принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип законности относительно нотариальной деятельности выражен в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается согласно Конституции Российской Федерации, Основам законодательства Российской Федерации о нотариате.

Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

Принцип законности обязывает нотариуса строго следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основаниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако принцип законности применяется не только на нотариуса, но и ко всем остальным субъектам нотариального права, которые также должны строго соответствовать требованиям законодательства.

2. Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности. Она осуществляется путем совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусом только в рамках, предусмотренных законом. Только нотариальные действия, закрепленные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, могут осуществляться нотариусом и иными уполномоченными должностными лицами.

Только в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, выполнение указанных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты одному из частнопрактикующих нотариусов.

3. Третьим принципом нотариальной деятельности является осуществление ее специальными су6ъектами нотариусом и уполномоченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах или частнопрактикующим нотариусом. При совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

4. Четвертым принципом нотариальной деятельности является независимость и 6еспристрастность при ее осуществлении.

Нотариус должен быть беспристрастным и независимым в своей деятельности и руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов с международными договорами.

Принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности означает, что нотариус полностью, объективно и тщательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанности, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности гарантирует отсутствие возможности нарушения прав любой стороны нотариального действия из-за правовой неграмотности и неосведомленности.

5. Пятый принцип это принцип равенства перед законом при совершении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная принадлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общественным объединениям, ни другие обстоятельства не создают никаких привилегий или оснований для дискриминации ни одному лицу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и имеют равные возможности пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.

6. Шестой принцип предполагает возможность совершения нотариальных действий исключительно в области бесспорной юрисдикции.

Право, защита которого обеспечивается путем совершения нотариального действия, должно носить бесспорный характер, то есть не оспариваться другими лицами. Исполнение нотариальных действий должно быть отложено, если согласно закону необходимо запросить заинтересованных лиц не возражать против исполнения нотариальных действий.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. Если в течение установленного срока от суда не будет получено уведомление о поступлении заявления, нотариальное действие совершается по требованию сторон.

Если в суд поступит уведомление о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия также приостанавливается, пока суд не рассмотрит дело.

7. Седьмым принципом является публичность нотариальной деятельности, осуществление ее от имени Российской Федерации^[10].

Исполнение нотариальных действий от имени государства Российской Федерации связано с тем, что на нотариат поручено осуществление властных полномочий по выполнению одной из функций государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[11].

Нотариальная деятельность является публичной. Это проявляется, в частности, в том, что нотариально заверенные копии документов, выписки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавливающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению.

8. Восьмой принцип - осуществление нотариальной деятельности в соответствии с конкретной, четко установленной процедурой.

Процессуальность присуща деятельности нотариуса и других лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусом устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе нотариуса.

Порядок исполнения нотариального действия, помимо места его совершения, включает в себя регламентацию этапов совершения нотариального действия; требования к предоставленным документам; правила о приостановлении совершения нотариального действия либо об отказе в его совершении.

Нарушение порядка совершения нотариального действия влечет за собой его ничтожность.

9. Девятым является принцип ответственности нотариуса за осуществление нотариальной деятельности.

Этот принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия, если он нарушает требования закона.

Частнопрактикующий нотариус, преднамеренно разгласивший информацию о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае если нотариус частнопрактикующий совершает действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по требованию уполномоченных должностных лиц или государственных органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в порядке, установленном трудовым законодательством.