Файл: Статус нотариуса (Субъекты нотариальной деятельности).pdf

Использование это форма реализации, адресованная к управомочивающим нормам и предоставляющая как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения при реализации выбранного варианта. Использование не является типичной формой реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц. Однако его нельзя исключить из механизма реализации. Оно относится к видам деятельности, носящей в основном вспомогательный или случайный характер. На использование в целом рассчитана, например, норма статьи 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предоставляющая частнопрактикующему нотариусу право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определения количества необходимых банковских счетов; найма и увольнения работников; распоряжения полученным доходом.

Правоприменение отличается по субъективному составу: реализация правовой нормы осуществляется властным актом лица, не являющегося адресатом применяемой нормы. Применение права всегда организовано как процедура исполнения и соблюдения целого комплекса специальных норм, регулирующих деятельность по применению нормы права. Применение права это, в конце концов, властная деятельность, поскольку воля адресатов нормы выступает по отношению к ней как объект принудительного воздействия.

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правовых отношений, но определяется оно в основном двумя типами факторов: негативным (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивным (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом)^[21]. Поэтому условиями включения правоприменительного механизма, могут быть следующие типичные ситуации:

• юридический конфликт, который препятствует нормальной реализации нормы или требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы;
• потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности);
• необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей.

Следовательно, применение права можно охарактеризовать как властную организующую деятельность компетентных органов и лиц, имеющую свою цель - помощь адресатам правовых норм в реализации при надлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.

В структуре правоприменительного механизма нотариату в России предоставлено место звена, призванного к публичному удостоверению подтверждению и закреплению юридических фактов и обеспечению помощи адресатам частных правовых норм в реализации использовании, исполнении и соблюдении их предписаний.

В случаях же, прямо предусмотренных законодательством, на него возлагается также задача властного контроля за такой деятельностью. В механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, который реализует функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах. Нотариат в первую очередь выполняет эту функцию, путем проверки законности совершаемых сделок и иных юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий^[22].

Предметом деятельности нотариата во всем мире является оборот частных прав в широком смысле. Но в этой обширной и разнообразной среде нотариату отводится роль по оказанию правовой поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых выступают определенность, достоверность, бесспорность и бесповоротность, добросовестность и законность совершаемых частных правовых актов и приобретаемых частных прав.

2.2. Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации в ней закреплена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом нотариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятельность - функциональную сущность нотариата^[23].

Законодательство о нотариате не содержит такого нотариального действия, как предоставление юридической помощи, но мы можем сказать, что по своей сути вся нотариальная деятельность независимо от конкретного нотариального действия, в который она включена в тот или иной момент воплощается, предназначена для оказания юридической помощи гражданам и юридическим лицам, обращающимся к нотариусу за совершением нотариального действия, защиту их прав и законных интересов.

Предоставление квалифицированной юридической помощи заключается в обеспечении нотариусом условий для создания, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственного и эффективного осуществления существующих прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Во-первых, эту помощь оказывает нотариус на профессиональной основе. Профессионализм осуществления нотариальной деятельности гарантируется строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности.

Во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя необходимый элемент, как качество этой помощи.

Критериями качества юридической помощи являются несколько факторов.

Прежде всего, все действия нотариуса должны соответствовать законодательству. Признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусом, воплощается в полном и точном соблюдении ими требований законов в рамках профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты^[24].

В процессе оказания юридической помощи должны также соблюдаться и требования профессиональной этики, морали и нравственности.

Необходимо согласиться, с тем, что недопустимо в качестве основного критерия качества юридической помощи использовать факт достижения положительного для обратившегося за юридической помощью лица результата^[25].

Похоже, что верным для определения качества профессиональной деятельности нотариуса будет показатель полного соответствия совершенного нотариального действия требованиям действующих НПА и профессиональной этики; максимально достигнутое соответствие результата оказания помощи законным интересам обратившегося лица.

И, наконец, последний (но не по важности) признак оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи это ее публичный характер.

Этот признак закономерно вытекает из публичности института нотариата как такового и является необходимым следствием выполнения нотариатом публичной функции по защите прав граждан и юридических лиц.

Публичность оказываемой нотариатом юридической помощи проявляется, в частности, в следующих наиболее важных аспектах^[26].

Во-первых, совершение исключительно в предусмотренных законодательством формах.

Во-вторых, из публичного характера юридической помощи, оказываемой институтом нотариата, вытекает строгая процессуальная регламентация совершения нотариальных действий.

В-третьих, в процессе оказания юридической помощи составляется НПА имеющий официальный характер документ, в некоторых случаях обладающий исполнительной силой.

В-четвертых, при совершении нотариального действия, нотариус должен соблюдать, не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они ни были данному лицу. Если есть какие-либо сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или отложить его совершение.

Основным следствием публичного и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, является то, что такая помощь предоставляется не на договорной основе. Нотариус и лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия они обязаны действовать в рамках законодательства, которое не допускает диспозитивности в рамках нотариальной деятельности^[27].

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи является особо доверительный характер отношений, возникающих в процессе ее предоставления между нотариусом и обратившимся лицом.

Эта особенность предопределена тем фактом, что традиционно значительное количество нотариальных действий напрямую затрагивает личные, семейные, наследственные права граждан, а также они связаны со сведениями, составляющими коммерческую тайну юридических лиц.

Исходя из этого абсолютно справедливо распространение на совершение нотариусом нотариальных действий режима нотариальной тайны^[28].

Анализ нотариального законодательства и практики нотариальной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

1. совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах, обратившихся к нему физических и юридических лиц;
2. составление проектов сделок, заявлений и иных документов, имеющих правовой характер;
3. разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред^[29].

Реализации посредством нотариата конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

1. Институт нотариата, обеспечивая защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляет функцию по реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Эта функция осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности, путем совершения нотариусом установленных законодательством нотариальных действий.

2. Предоставление квалифицированной юридической помощи нотариатом состоит:

• в обеспечении нотариусом условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц;
• в содействии беспрепятственной и эффективной реализации существующих прав и обязанностей субъектами правоотношений.

3. Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет некоторые признаки, позволяющие отличать ее от других видов юридической помощи, предоставляемой государственными и негосударственными органами и институтами:

а) Публичный характер оказываемой нотариатом квалифицированной юридической помощи, который заключается в следующем:

• осуществление исключительно в предусмотренных законодательством формах от имени государства;
• предоставление в соответствии со строгими процессуальными регламентациями совершения нотариальных действий;
• в процессе оказания юридической помощи создается НПА имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;
• при совершении нотариального действия, нотариус должен соблюдать, не только волю обратившегося к нему за совершением нотариального действия лица, но и требования законности, права и интересы иных лиц.

б) По своей правовой природе оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, то есть прямо либо косвенно затрагивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного лица, связанные с совершением конкретного юридического действия, и кроме того, конкретное содержание юридической помощи, оказываемой нотариатом, должно быть связано с исполнением конкретного нотариального действия.

в) Неоспоримый характер правоотношений, на которые распространяется юрисдикция нотариата. Нотариус не разрешает споры о праве материальном это прерогатива судов.

г) Квалифицированный характер, понимаемый в единстве двух аспектов:

• юридическая помощь оказывается нотариусом на профессиональной основе;
• оказание помощи отвечает определенным требованиям к ее качеству^[30].