Файл: Статус нотариуса (Субъекты нотариальной деятельности).pdf

На современном этапе развития правовой науки, выводы которые неоднократно проверялись отечественной практикой, с полной уверенностью можно утверждать, что целям защиты субъективных прав граждан и юридических лиц полностью отвечает нотариат, который действует в форме свободной профессии, то есть частный, независимый нотариат.

Следует признать, что, если существующее равенство прав и обязанностей государственного и частного нотариуса дополнить выравниванием их компетенции при совершении нотариальных действий, то можно ожидать дальнейшее значительное повышение эффективности работы частного нотариуса по сравнению с нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах^[15].

Если при принятии Основ законодательства Российской Федерации о нотариате наличие двух категорий нотариусов: государственных и частных с равными правами и обязанностями было объективной закономерностью, обусловленной необходимостью обеспечения стабильности осуществления нотариальной деятельности, преемственности нотариальных архивов, а также направленной на минимизацию организационных и технических проблем этапа становления частного нотариата, теперь в настоящее время эти проблемы решены, и сохранение государственного нотариата не требуется^[16].

Нет сомнений в том что, уже сейчас созданы предпосылки для передачи прав совершения всех без исключения нотариальных действий частнопрактикующим нотариусам.

Сохранение категории нотариуса, работающего в государственных нотариальных конторах, не только с точки зрения нецелесообразно по критериям эффективности и прибыльности, но и неоправданно, исходя из признания нотариата институтом гражданского общества.

Наличие в Российской Федерации двух категорий нотариусов придает нотариату некоторую неопределенность, которая не соответствует общей тенденции реформирования государственности в направлении построения правового государства, основанного на принципах признания гражданского общества, свободы гражданского оборота. Государственный нотариат нуждается в реформировании в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества, чтобы придать российскому нотариату единый непротиворечивый статус.

Государственно-правовая практика показывает, что именно частнопрактикующий нотариус, способен создать тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости и действительно сможет реально в пределах своей компетенции осуществлять правоохранительную деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие нотариальные действия. В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершаются должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Это правило фактически повторяется в части 1 статьи 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Условием осуществления нотариальных действий является отсутствие нотариуса в населенном пункте. Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти, ограничен. Эти действия включают в себя:

• удостоверение завещания;
• удостоверение доверенности;
• принятие мер к охране наследственного имущества;
• свидетельствование подлинности документов и выписок из них;
• свидетельствование подлинности подписи на документах.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариуса, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти только в том случае, если в населенном пункте нет нотариуса^[17].

При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, им запрещено разглашать информацию, оглашать документы, которые стали им известны в связи с исполнением нотариальных действий, в том числе после увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным действием.

Нотариальные действия совершаются в день предоставления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Исполнение нотариального действия может быть отложено в следующих случаях:

• при необходимости запрашивать дополнительные сведения от физических и юридических лиц;
• при направлении документов на экспертизу.

Срок отсрочки исполнения нотариальных действий не может превышать одного месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, исполнение нотариального действия может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней. Если в течение этого периода от суда не будет получено уведомление о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.

В случае получения от суда уведомления о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

При исполнении нотариального действия должностные лица устанавливают личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Содержание нотариально заверенной сделки, а также другие документы должны быть зачитаны участникам вслух. Документы, оформленные в нотариальном порядке, подписываются в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие.

Должностные лица органов исполнительной власти не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, выполненные карандашом.

Если документ, который подлежит удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, должностное лицо предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По требованию обратившегося документ может быть составлен должностным лицом с взиманием госпошлины в установленном размере.

При удостоверении завещаний, доверенностей, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, свидетельствовании подлинности подписи на документах удостоверительные надписи совершаются согласно формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Текст удостоверительной надписи может быть напечатан или написан от руки. В тексте не должно быть подчисток. Пустые строки и другие свободные места прочеркиваются, приписки и другие исправления оговариваются.

Для совершения удостоверительной надписи могут использоваться штампы с текстом соответствующей надписи.

Должностные лица не имеют право совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

В случае возникновения сомнения в подлинности представленного документа, должностные лица органов исполнительной власти вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

Должностные лица могут отказать в совершении нотариального действия, если:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению должностным лицом другого органа исполнительной власти или нотариусом;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• документы, представленные, для совершения нотариального действия не соответствуют требованиям закона;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не обладающий необходимыми полномочиями.

По просьбе лица, которому отказано в исполнении нотариального действия, должностное лицо должно письменно объяснить причины отказа в и разъяснить порядок его обжалования. В таких случаях должностное лицо не позднее, чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Все нотариальные действия, совершаемые должностными лицами, регистрируют в реестре для регистрации нотариальных действий. Реестр ведется согласно инструкции по делопроизводству в нотариальных конторах.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что должностные лица, на которых возложена деятельность нотариуса, обязаны помогать физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защищать их законные интересы, разъяснять их права и обязанности, а также предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

2. Роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

2.1. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского права России

Реализация гражданского права основана на автономном, самовозобновляемом и саморегулируемом механизме поведения, основной движущей силой которого являются индивидуальные интересы адресата, нормы. Несмотря на популярность в современной России идеи возврата к прежнему дихотомическому разделению правовой системы на частное и публичное следует учитывать, что вместе с этой идеей к нам возвращаются и все те трудности, которые сопровождали ее применение в теории и на практике^[18].

Тем не менее, современная российская юридическая наука, а в частности цивилистическая наука, неизменно придерживаются этой классификации разделения права на частное и публичное, признавая, однако, подвижность границ между частным и публичным в праве, но оправдывая неизменность самого принципа торжеством его в современной практике отсутствием убедительных контраргументов в теории и даже ссылкой на интуицию^[19].

Сегодня, ориентируясь в движении к будущему российскому правопорядку, мы и расширяем границы национальной правовой действительности, и включаем в нее слой из норм и принципов международного права. Кроме того, состав и структура среднего слоя пока только обозначаются.

Можно предположить, что отныне при определении границ частного права в теории и, особенно в нотариальной практике сегодня было бы более разумно прибегнуть к критерию частного интереса, признанного правовой нормой независимо от формальной отраслевой принадлежности самой нормы и даже независимо от ее топологии в системе действующего законодательства.

В этих условиях решающим инструментом, обеспечения свободы экономической деятельности, является государственная власть.

Место нотариата в механизме реализации частного права определяется:

Во-первых, функцией оптимизации этого механизма.

Во-вторых, функцией силовой поддержки этого механизма.

В-третьих, задачей восстановления этого механизма.

Из всех форм правового регулирования нотариально релевантной представляется реализация правовых норм путем соблюдения, исполнения, использования и применения.

В зависимости от типа юридической нормы различают следующие виды реализации:

• общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, определяющих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;
• общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию вне правовых отношений;
• конкретных правовых норм в конкретных правовых отношениях.

Реализация с содержательной стороны зависит от специфики содержания реализуемой нормы.

Соблюдение, представляет собой пассивную форму реализации права, суть которой состоит в воздержании от совершения определенных действий, применяются правовые запреты^[20].

Исполнение, в противоположность этому, требует активных мер, связанных с выполнением предписаний императивного характера, уполномочивающих и обязывающих. Поэтому как исполнение характеризуются основные нотариальные действия, которые включают содержание публичных обязанностей нотариуса перед клиентом: от проверки личности лица к нему обратившегося до выдачи ему документа, подтверждающего факт совершения нотариального действия.