Файл: Статус нотариуса (Субъекты нотариальной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что после принятия в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов Российской Федерации и других НПА значительно возросла роль нотариусов в гражданско-правовых отношениях.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации^[1].

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, регулирующие организацию нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий и действий, которые во многом не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.

В Российской Федерации как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и гарантируются законом. Возможность их реализации является неотъемлемой частью института прав и свобод человека и гражданина.

Целью курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи, а именно:

1. исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;
2. изучить цели, задачи, принципы и определить субъекты нотариальной деятельности;
3. проанализировать роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
4. рассмотреть проблемы в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.

В силу ряда объективных причин многие субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно или такая реализация была бы неэффективной. Это не означает, что эти права так и должны оставаться на бумаге. Поэтому гражданин должен иметь возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью для реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях институт нотариата имеет большое значение в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, поскольку основным содержанием нотариальной деятельности является обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования являются права и обязанности, возникающие при защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариуса.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус удостоверяет наиболее важные юридические факты и действия в гражданском обществе, и таким образом нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизнь многих людей и организаций.

Качество работы нотариальных органов зависит от нормального функционирования гражданского оборота, эффективности защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В частности, значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений в отношении интересов предпринимателей, в связи с подготовкой и оформлением договоров, созданием различных форм собственности и сделок.

В настоящее время нотариус является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической прессы видны только заголовки о важности нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариуса не востребованы. Более того, с принятием законодательных актов Российской Федерации о нотариате дискуссии о будущем существовании нотариусов не прекращаются.

Методологическую основу работы составили такие методы как, историко-правовой, сравнение, обобщение и систематизация информации, ее группировка, анализ, синтез, классификация полученных данных.

Структура курсовой работы определяется целью исследования и состоит из введения, двух глав, одна из которых посвящена понятию нотариата и его основным характеристикам, а также рассказывает о субъектах нотариальной деятельности и действиях, которые они могут совершать, вторая: уточняет роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также заключения и списка использованных источников.

1. Понятие нотариата, его основные характеристики

1.1. Понятие, сущность и особенности российского нотариата

Нотариат является необходимой частью правовой системы любого государства с развитой экономикой, основанной на принципах верховенства права и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусом, объективно необходимы и востребованы, поскольку обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной юридической литературе термин нотариат не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях:

• как система органов, выполняющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями^[2];
• как правовой институт, призванный гарантировать стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, то есть как отрасль законодательства, нормы которой регулируются нотариальной деятельностью;
• как отрасль юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере^[3].

Нотариат в Российской Федерации призван гарантировать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[4]. Эти действия осуществляются специально назначенным нотариусом не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также осуществляться должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую природу нотариата. Прежде всего, характеризуя современного российского нотариуса, следует отметить, что он обладает уникальной двойственной природой, действуя на грани общественных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственных функций по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой стороны, представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон^[5].

Также необходимо рассмотреть следует ли на этом основании считать нотариат государственным органом. Согласно ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом^[6].

Таким образом, нотариат является негосударственным институтом, которому в соответствии с частью 1 статьи 1 Основ законодательства РФ о нотариате делегированы определенные полномочия государства для выполнения одной из важнейших государственных функций защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Другими словами, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью осуществляет публичную власть государства.

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в частности, создается правовая основа для деятельности нотариусов; важную роль в установлении и ликвидации должностей нотариуса играют органы Министерства юстиции; устанавливается порядок наделения лиц полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность нотариальной деятельности проявляется в том, что нотариус совершает нотариальные действия от имени государства Российской Федерации.

В-третьих, нотариус осуществляет строго определенный, установленный законом вид деятельности - нотариальную деятельность, осуществляемую нотариусом только в предусмотренных законодательными актами нотариальных актах.

В-четвертых, публичная нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных норм в отношении нотариальных действий влечет их недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариуса: судебный контроль за законностью совершения нотариального действия или отказа от его совершения, а также контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариуса, работающего в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. Для частного нотариуса такой контроль от имени государства осуществляют нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает исполнение своих полномочий, включая ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым принимая на себя ответственность за его действия. Частный нотариус организует свою самостоятельно нотариальную деятельность.

Таким образом, принцип гласности, основанный на том, что государство делегировало нотариусу полномочия по выполнению его функций, во многом отражается в его организации и деятельности.

В настоящее время нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и проект ФЗ "Об организации и деятельности нотариусов в Российской Федерации" декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка совершения нотариальных действий частным нотариусом и нотариусом, работающим в государственных нотариальных конторах.

Теперь государственный нотариус ничем не отличается от частного нотариуса по характеру своих задач и функций. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливают единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Поэтому, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее определение нотариат - это институт гражданского общества, наделенный в лице нотариуса полномочиями и осуществляющий общественную деятельность от имени Российской Федерации по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом посредством нотариальных действий.

Кроме того, нотариат также может быть определен как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не включенное в систему органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.