Файл: Правовое регулирование использования рекламы.pdf

Потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Они составляют аудиторию рекламы, до сведения которой рекламодатель стремится довести рекламную информацию. Так как способность воспринимать информацию присуща только физическому лицу, потребителями рекламы могут быть только граждане.

Закон о рекламе содержит также понятие спонсора - лица, предоставившего средства либо обеспечившего предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности ^[21]. Лица, выступающие в качестве спонсоров, предоставляют средства на указанные цели при условии распространения спонсируемым лицом рекламы, содержащей упоминание о спонсоре.

ГЛАВА П. НОРМЫ О РЕКЛАМЕ В СИСТЕМЕ ПРАВА И СПЕЦИФИКА ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Нормы о рекламе в системе права

Как известно, система права представляет собой объективное явление и состоит из двух отраслей - права частного и права публичного, критерием разграничения которых является метод правового регулирования. Один и тот же вид общественных отношений не может регулироваться одновременно частноправовым и публично-правовым методом. Но в различных исторических условиях одни и те же общественные отношения могут регулироваться при помощи различных юридических методов. Поэтому границы частного и публичного права не постоянны ^[22].

Право представляет собой средство воздействия на социальные процессы и в этом ему присущи свойства нормативности, общеобязательности. Область действия права - сфера тех общественных отношений, значимость которых для жизни и развития общества наиболее высока, в силу чего регулирование этих отношений осуществляется с помощью самого «надежного» регулятора - права, обеспеченного возможностью принуждения. Не всякое отношение становится предметом воздействия правовых норм, но если оно приобретает соответствующую значимость, то появляется общеобязательная норма, направленная на обеспечение необходимого поведения участников такого отношения.

Метод правового регулирования предопределяется самой необходимостью правового регулирования соответствующих отношений.

Источником права (и частного, и публичного), как отмечает В. Ф. Попондопуло, является совокупность социально-экономических факторов, определяющих правовое регулирование общественных отношений, и «проблема соответствия субъективного (управляющего) воздействия на общество объективным факторам его развития является одной из основных теоретических и практических проблем человеческого общежития» ^[23].

О. С. Иоффе отмечает влияние на общество множества факторов, а степень влияния какого-либо из них на общественные процессы зависит от того, что необходимо обществу при возникших материальных условиях и в каких пределах эти условия допускают активную роль других факторов. Это относится и к активной роли права ^[24].

К отрасли частного права следует относить нормы, регулирующие общественные отношения на началах децентрализации, свободы и автономии (частноправовой метод), к отрасли публичного - нормы, использующие метод централизации, власти и подчинения (публично-правовой метод).

Дифференциация частноправового и публично-правового метода регулирования является единственной логически безупречной классификацией средств и приемов регулирования общественных отношений, имеющей в своей основе разделение противоположных категорий: свободы и подчинения, координации и субординации, децентрализации и централизации, диспозитивности и императивности.

Роль предмета правового регулирования в данной дифференциации выражается в том, что в определенных исторических условиях предмет – общественное отношение необходимо регулировать одним из методов: частноправовым или публично-правовым.

Зарождаясь вместе с предпринимательскими отношениями, отношения по распространению рекламной информации приобретают свойства значимости для товарного оборота. Все участники оборота заинтересованы в защите от заблуждений, в которые в силу своей природы способна вводить реклама, в получении достоверной информации, в нормировании сравнений, приводимых в рекламе, в правовой охране деловой репутации и предотвращении необоснованной дискредитации товаров конкурентов, пресечении распространения рекламы, способной нанести вред здоровью, чести и достоинству граждан.

Целями Федерального закона «О рекламе» ^[25] (в соответствии с его статьей 1) являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Очевидно, что реализация указанных целей осуществима при условии установления требований к содержанию рекламы, создания централизованного контроля за соблюдением этих требований, вмешательства в сферу рекламных отношений публичных институтов - специально уполномоченных государственных органов, в компетенцию которых входит контроль за соблюдением требований к рекламе. В Российской Федерации в настоящее время таким органом является Федеральная антимонопольная служба.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением такого контроля, основаны на субординации, характеризуются неравенством субъектов. За нарушение норм законодательства о рекламе в ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена публично-правовая ответственность. Как отмечает М. Ю. Челышев ^[26], приводя в качестве примера Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе, где из двадцати двух описываемых дел девятнадцать - с участием антимонопольного органа, основная масса судебных споров связана с выявлением в рекламе нарушений предъявляемых к ней требований, защитой интересов неопределенного круга потребителей рекламы.

Таким образом, в процессе осуществления рекламной деятельности возникают как отношения, являющиеся объектом регулирования нормами частного права, так и отношения, регулируемыми нормами права публичного. Законодательство России о рекламе включает положения, устанавливающие как частноправовые, так и публично-правовые нормы.

Как следует из ст. 4 Закона о рекламе, законодатель относит к законодательству о рекламе только сам Закон. Нормы иных федеральных законов в части, относящейся к регулированию рекламной деятельности, должны соответствовать положениям Закона о рекламе. Такие законы при этом не входят составной частью в законодательство о рекламе.

В ст. 4 Закона также установлено, что отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Закон о рекламе не предусматривает возможность издания субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных актов по вопросам, урегулированным этим законом.

Нормы, устанавливающие требования к содержанию рекламной информации, вводящие ограничения, касающиеся условий, средств и способов производства, размещения и распространения рекламы, иные ограничения права субъекта свободно получать, передавать, производить и распространять рекламную информацию, должны приниматься федеральным законом. Мера таких ограничений установлена пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что еще ранее ряд норм, ограничивающих право на рекламу, были включены в нормативные правовые акты меньшей юридической силы.

В частности были приняты Указы Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», от 11 июня 1994 г. № 1233 «О защите интересов инвесторов», от 17 февраля 1995 г. № 161 «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении рекламы». Все данные подзаконные акты в настоящее время уже не действуют, но они сыграли свою положительную роль в регулировании рекламных отношений.

Принятие указанных актов было необходимо для регулирования только начинающих развиваться рекламных отношений в условиях отсутствия на тот момент какой-либо законодательной базы в данной сфере ^[27]. Большая часть содержащихся в данных указах норм была направлена как раз на защиту граждан от недобросовестной рекламы ценных бумаг и услуг, связанных с привлечением денежных средств.

2.2. Специфика договорных обязательств в рекламной деятельности

Частноправовое регулирование направлено на обеспечение баланса интересов субъектов рекламной деятельности - участников гражданско-правовых обязательственных правоотношений по изготовлению и размещению рекламы.

Поскольку так или иначе связанными с рекламой могут быть многие обязательства, обладающие различными особенностями, мы ни в коем случае не претендуем на исследование всех таких обязательств. Однако, считаем необходимым выявить специфику договорных обязательственных правоотношений, наиболее востребованных рекламной практикой ^[28].

Подавляющее большинство обязательственных правоотношений, складывающихся в этой области, характеризует следующий признак - они предполагают выполнение исполнителем (разработчиком, производителем или распространителем рекламы) в соответствии с указаниями и под контролем заказчика (рекламодателя) определенных действий. Это могут быть действия по разработке общей концепции рекламы того или иного товара, действия по изготовлению рекламного материала, действия по доведению рекламы до потребителя.

Действия в рассматриваемых обязательствах обладают особенностью, заключающейся в том, что осуществляются эти действия согласно требованиям и под контролем стороны, наделенной правом требовать совершения таких действий. Действительно, осуществление действий под контролем заказчика является способом достижения удовлетворяющего такую потребность результата. Данная направленность действий и составит системный признак, требующий определенного нормирования соответствующего обязательственного отношения, который может объединять в одну классификационную группу обладающие таким признаком обязательства. Объект же может в таких обязательствах различаться ^[29].

Заключаемые субъектами рекламной деятельности договоры, как правило, предусматривают одновременно как осуществление деятельности, не воплощающейся в каком-либо вещественном результате, так и изготовление и передачу вещей. Например, договор, связанный с разработкой и выводом на рынок новой продукции, предусматривает проведение маркетинговых исследований, разработку наименования продукции, концепции рекламной кампании и плана рекламных мероприятий с учетом специфики рекламируемого продукта и потенциальной аудитории потребителей данного продукта, подготовку макетов и изготовление рекламных материалов. Также результатом таких договоров нередко являются продукты творчества, например, короткометражные аудиовизуальные произведения - рекламные ролики, предназначенные для трансляции в телевизионном эфире или демонстрации при кинообслуживании.

Описанные договоры в соответствии с действующим гражданским законодательством следует отнести к смешанным договорам, включающим элементы договора подряда, договора возмездного оказания услуг, договора авторского заказа.

При этом нельзя не заметить, что все указанные договоры обладают общностью, заключающейся в специфике достижения результата договора, но различаются в зависимости от признаков самого результата - объекта обязательства. Так, средством удовлетворения потребности может выступать вещь, и тогда деятельность исполнителя направлена на создание такой вещи и перед нами обязательство, определяемое законодательством как договор подряда. Благом, необходимым заказчику, может выступить и такой результат деятельности исполнителя, который не выражается в каком-либо материальном объекте, например, включение в телепрограмму, транслируемую в эфир, рекламного сообщения, и тогда такое обязательство может быть отнесено к числу обязательств об оказании услуг. Результат может выражаться и в получении заказчиком в результате деятельности исполнителя какой-либо информации, например, результата социологического исследования, дающего ответы на те или иные интересующие заказчика вопросы, например об эффективности распространения рекламы. Результат может быть выражен в созданном творческим трудом произведении. При различии в объекте, все такие обязательства характеризует описанная общность их содержания. Именно данная общность и определяет применение к ним единых правил ^[30].

Такими едиными правилами являются положения, определяющие обязанность исполнителя осуществлять действия своими силами и средствами; выполнять работы и оказывать услуги в установленные сроки; соблюдать указания заказчика; предоставлять заказчику возможность осуществлять контроль за действиями исполнителя; информировать заказчика о неблагоприятных последствиях выполнения его указаний и иных обстоятельствах, способных повлечь недостатки выполняемых работ или оказываемых услуг; предоставить заказчику информацию о работах или услугах.