Файл: Правоведение - пособие.pdf

Лекция 9. Понятие, юридические свойства
и сущность Конституции Российской Федерации

71

сударственная Дума избирается на пять лет, а п. 1 ст. 99 определяет Федеральное
Собрание как постоянно действующий орган.

В вопросе соотношения Конституции Российской Федерации и конституций

республик и уставов других субъектов необходимо отметить высшую юридиче-
скую силу норм Конституции Российской Федерации и указать на то, что консти-
туции и уставы субъектов Российской Федерации не могут противоречить Консти-
туции Российской Федерации.

9.3 Порядок пересмотра и внесения поправок
в Конституцию Российской Федерации

При рассмотрении порядка пересмотра и внесения поправок в Конституцию

Российской Федерации нужно проводить четкое разграничение между двумя эти-
ми процедурами. Под пересмотром понимается полное изменение Конституции
Российской Федерации, внесение поправок предполагает изменение глав 3–8. При
этом можно выделить три модели решения вопроса об изменении Конституции
Российской Федерации.

Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению, т. е. они объявлены неприкос-

новенными и могут быть пересмотрены только путем принятия новой Конститу-
ции Российской Федерации. Для этого созывается Конституционное Собрание —
это особый орган осуществления учредительной власти, который имеет ограни-
ченную компетенцию — оно либо подтверждает неизменность действующей Кон-
ституции, либо разрабатывает проект новой. При этом оно либо принимает проект
новой Конституции квалифицированным большинством — 2/3 голосов от общего
числа своих членов, либо выносит его на референдум. Если проект Конституции
выносится на референдум, то Конституция считается принятой, если за ее приня-
тие проголосовало более половины избирателей от принявших участие в голосо-
вании

1

.

Поправки к положениям гл. 3–8 Конституции Российской Федерации, за ис-

ключением ст. 65, вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федераль-
ных конституционных законов, и вступают в силу после их одобрения законо-
дательными органами не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Под
поправкой к Конституции Российской Федерации в законе понимается любое из-
менение текста глав 3–8 Конституции Российской Федерации: исключение, до-
полнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции
Российской Федерации

2

.

Особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Конституции Россий-

ской Федерации в следующих случаях: принятия в состав Российской Федерации
и образования в ее составе нового субъекта, изменения конституционно-правового
статуса субъекта Российской Федерации, а также изменения его наименования.

1

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской

Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №27. Ст. 2710.

2

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу

поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Феде-
рации. 1998. №10. Ст. 1146.

72

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

Соответствующие изменения также принимаются на основании федеральных кон-
ституционных законов о принятии в состав Российской Федерации и образования
в ее составе нового субъекта, изменения конституционно-правового статуса субъ-
екта Российской Федерации. При этом данные законы не требуют одобрения со
стороны законодательных (представительных) органов субъектов Российской Фе-
дерации. Новое наименование субъекта Российской Федерации в ч. 1 ст. 65 вносит-
ся указом Президента Российской Федерации

1

.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 9

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1) Дайте определение конституции.

2) Что такое высшая юридическая сила конституции?

3) В чем состоит сущность конституции?

4) Дайте понятие конституции юридической и фактической.

5) Форма и структура конституций в зарубежных странах.

6) По каким основаниям можно классифицировать конституции?

7) Какой порядок принятия конституции вы считаете наиболее демократическим?

8) Как вы оцениваете институт конституционного надзора?

1

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П по делу о толковании

части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1995. №49. Ст. 4868.

Лекция 10

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1) Правовой статус Российской Федерации как федеративного государства

2) Территория Российской Федерации

3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ-

ственной власти Российской Федерации и органами государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации

4) Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

10.1 Правовой статус Российской Федерации
как федеративного государства

В соответствии со ст. 1 Конституции Россия является федеративным государ-

ством, правовой статус которого определяется Декларацией о государственном
суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта
1992 г., Конституцией Российской Федерации 1993 г. и договорами о разграниче-
нии предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. В составе
Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции находятся республи-
ки, края, области, города федерального значения, автономная область и автоном-
ные округа (83 субъекта)

1

.

1

Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. №5-ФКЗ «Об

образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // Собрание законо-
дательства Российской Федерации. 2007. №30. Ст. 3745; Федеральный конституционный закон от
30 декабря 2006 г. №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

74

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

Обязательным атрибутом государства являются государственные символы —

герб, флаг, гимн и столица.

Конституционно-правовой статус России характеризуется следующими поло-

жениями:

1) Российская Федерация является суверенным государством, т. е. обладает

всей полнотой государственной власти на своей территории.

2) Российская Федерация обладает целостностью и неприкосновенностью тер-

ритории, это положение проявляется в том, что закрепление в Конституции
Российской Федерации наименований всех субъектов Федерации исключа-
ет возможность выхода, какого-либо субъекта из состава Федерации в од-
ностороннем порядке.

3) Единство системы государственной власти означает наличие общих для

всей Федерации органов государственной власти — Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Вер-
ховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Россий-
ской Федерации.

4) В Российской Федерации существует разграничение предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти Российской Фе-
дерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде-
рации.

5) В Российской Федерации единое гражданство.

6) Государственным языком Российской Федерации является русский язык.

7) Наличие в Российской Федерации единой федеральной системы права, ко-

торая включает федеральные нормативные акты, нормативные акты орга-
нов государственной власти субъектов Федерации, нормативные акты ор-
ганов местного самоуправления, некоторые нормативные акты СССР.

8) Наличие в Российской Федерации единой таможенной, денежной и нало-

говой систем. Денежная система включает в себя официальную денежную

Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурят-
ского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №1. Ст. 1;
Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. №2-ФКЗ «Об образовании в составе Рос-
сийской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской
области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2006. №29. Ст. 3119; Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. №6-ФКЗ «Об об-
разовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвен-
кийского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №42.
Ст. 4212; Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Рос-
сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №27. Ст. 2710;
Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. №1-ФКЗ «Об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Перм-
ской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2004. №13. Ст. 1110.

Лекция 10. Федеративное устройство России

75

единицу — рубль, порядок эмиссии (выпуска) наличных денег, организацию
и регулирование денежного обращения.

9) Российская Федерация являет собой единый рынок: гарантируется един-

ство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг
и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности.

10.2 Территория Российской Федерации

Важным составляющим конституционно-правового статуса России является ее

территориальное единство. Государство обязано распоряжаться территорией толь-
ко в интересах проживающего на ней населения. Россия — крупнейшее государство
мира, ее территория составляет 17,1 млн км

2

.

Территория Российской Федерации включает в себя: территорию ее субъек-

тов; водное пространство (акваторию) — внутренние воды, которые состоят из мор-
ских и неморских вод (воды рек, озер, и иных водоемов) и территориальное море
Российской Федерации — прибрежные морские воды шириной 12 морских миль
(22,224 км); воздушное пространство над территорией России, в том числе воз-
душное пространство над внутренними водами и территориальным морем; недра
в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство
и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континен-
тальном шельфе (включает в себя морское дно и недра подводных районов, на-
ходящихся за пределами территориального моря Российской Федерации, на всем
протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на рассто-
янии 200 миль от берега) и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации (морское пространство шириной до 200 миль от берега).

10.3 Разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации

Предметы ведения Российской Федерации — это сферы общественной жизни,

отрасли народнохозяйственной деятельности, а также объекты имущества, кото-
рые регулируются органами федеральной государственной власти. Пределы воз-
действия органов государственной власти на предметы ведения определяют уста-
новленные законом полномочия, в которые не вправе вмешиваться органы госу-
дарственной власти субъектов Федерации. По предметам ведения Российской Фе-
дерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, име-
ющие прямое действие на всей территории России.