Файл: Правоведение - пособие.pdf

Лекция 11. Президент Российской Федерации

81

Российской Федерации действует Комиссия по правам человека, которая была об-
разована в целях усиления гарантий гражданских и политических прав граждан
Российской Федерации.

Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета

Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности: он яв-
ляется Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Фе-
дерации; единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординар-
ными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедли-
тельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функциониро-

вание и взаимодействие органов государственной власти: обеспечивает единство
исполнительной власти в Российской Федерации и осуществление полномочий фе-
деральной государственной власти на всей территории России; для разрешения
разногласий между органами государственной власти федерального уровня и ор-
ганами власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации Президент Российской Федера-
ции вправе использовать согласительные процедуры, а также использовать иные
средства, указанные в Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации олицетворяет Российское государство внут-

ри страны и в международных отношениях. Выступая от имени Российской Феде-
рации в международных отношениях, Президент Российской Федерации представ-
ляет Россию как субъект международных отношений. Это означает, что его заявле-
ния и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении и он всегда действует как
Глава суверенного государства. Только Президент Российской Федерации вправе
подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в пе-
реговорах от имени Российской Федерации или поручать это уполномоченным им
должностным лицам.

Для выполнения своих ответственных полномочий Президент Российской Фе-

дерации формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает полно-
мочных представителей в регионах и отдельных государственных органах.

Общие рамки полномочий Президента Российской Федерации определяются

принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому
указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоре-
чить Конституции и законам Российской Федерации. Президент Российской Фе-
дерации обладает определенными функциями в законодательной, исполнительной
и судебной власти, которые конкретизируются в его полномочиях. При этом, про-
анализировав главу 4 Конституции Российской Федерации о Президенте Россий-
ской Федерации, можно заметить, что наиболее широки полномочия Президента
Российской Федерации в области исполнительной власти, на втором месте — пол-
номочия в сфере законодательной власти, и меньше всего — в судебной власти.

В области исполнительной власти решения Президента Российской Федера-

ции имеют приоритетный характер. Президент Российской Федерации назначает
с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Фе-
дерации, формирует Правительство Российской Федерации, может отправить его
в отставку, председательствовать на его заседаниях, также он непосредственно ру-

82

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

ководит деятельностью федеральных министерств в сфере обороны, безопасно-
сти, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций
и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент Российской Федера-
ции определяет систему органов исполнительной власти. Постановления Прави-
тельства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской
Федерации.

11.3 Прекращение полномочий Президента
Российской Федерации

Прекращение исполнения Президентом Российской Федерации своих обязан-

ностей по общему правилу наступает с истечением срока его пребывания в долж-
ности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранного Президента Россий-
ской Федерации. При этом Конституция Российской Федерации предусматривает
случаи досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Основаниями досрочного прекращения полномочий Президента являются: отстав-
ка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия, отрешение от должности. Во всех указанных случаях обязанно-
сти Президента Российской Федерации временно исполняет Председатель Прави-
тельства Российской Федерации.

Отставка — это добровольный уход с поста президента с подписанием пись-

менного заявления, извещающего об оставлении должности. Подача в отставку
Президента Российской Федерации и принятие Председателем Правительства Рос-
сийской Федерации на себя обязанностей Президента должны иметь бесповорот-
ный характер.

В случае стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состо-

янию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия возможны два вари-
анта: Президент в ясном уме, но чувствует себя больным, и поэтому сам объявляет
о том, что не может продолжать исполнение полномочий Президента Российской
Федерации в силу физический немощи; состояние здоровья Президента таково,
что требуется специальное медицинское заключение, что касается собственного
мнения Президента Российской Федерации, то либо его невозможно испросить,
либо это мнение с учетом состояния Президента Российской Федерации не может
иметь решающего значения.

Отрешение от должности возможно согласно ст. 93 Конституции Российской

Федерации Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Ду-
мой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступ-
ления. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Фе-
дерации может быть внесено в Государственную Думу по инициативе не менее
одной трети депутатов. Такое предложение должно содержать конкретные указа-
ния на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской
Федерации. Предложение о выдвижении обвинения против Президента Россий-
ской Федерации рассматривается на заседании Государственной Думы. По итогам
обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа де-
путатов палаты принимает постановление о выдвижении против Президента Рос-

Лекция 11. Президент Российской Федерации

83

сийской Федерации обвинения в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления для отрешения его от должности, которое в пятидневный
срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Россий-
ской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключений.

Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности вы-

носит Совет Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой об-
винения, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации
о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Кон-
ституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения. Решение принимается двумя третями голосов от общего
числа членов Совета Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после вы-
движения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет
принято, обвинение против Президента Российской Федерации считается откло-
ненным.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 11

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1) Какова роль главы государства в системе органов государственной власти?

2) Назовите функции главы государства.

3) В чем состоит особенность конституционного статуса Президента Россий-

ской Федерации?

4) Импичмент, причины и процедура.

Лекция 12

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1) Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов государ-

ственной власти. Структура Федерального Собрания

2) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

3) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

4) Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-
дерации

5) Законодательный процесс

12.1 Федеральное Собрание Российской Федерации
в системе органов государственной власти.
Структура Федерального Собрания

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94) Федеральное Собрание

Российской Федерации является парламентом Российской Федерации, т. е. оно долж-
но выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонаци-
онального народа России, который является носителем суверенитета и единствен-
ным источником власти в Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации является единственным орга-

ном федеральной законодательной власти. Это означает, что на Федеральное Со-
брание Российской Федерации возложена функция издания правовых актов самой

Лекция 12. Федеральное Собрание Российской Федерации

85

высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Консти-
туции Российской Федерации и международных договоров. Его акты — федераль-
ные конституционные и федеральные законы не могут быть отменены или измене-
ны никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Консти-
туции Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации является также представитель-

ным органом Российской Федерации, это означает, что Федеральное Собрание Рос-
сийской Федерации — выборный орган, который представляет народ Российской
Федерации.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, это озна-

чает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое время само принимать
решения в сфере своей компетенции.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат — Совета

Федерации и Государственной Думы.

В Федеральном Собрании Российской Федерации палаты самостоятельно ре-

шают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией Рос-
сийской Федерации, заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государ-
ственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом
палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться сов-
местно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий
Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей ино-
странных государств.

Компетенция парламента — это объем полномочий, через которые раскрывают-

ся основные функции данного органа государственной власти. Федеральному Со-
бранию Российской Федерации свойственны три классические основные функции
парламентов: принятие законов; утверждение государственного бюджета; опреде-
ленный контроль за исполнительной властью.

Предметная компетенция — это круг вопросов, по которым парламент вправе

принимать законы, она определяет общую направленность законодательной дея-
тельности Федерального Собрания Российской Федерации. Но компетенция па-
лат Федерального Собрания в этой сфере не одинакова. Совет Федерации обя-
зан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным
в Конституции Российской Федерации вопросам: бюджет, налоги, война и мир
и др. По другим вопросам рассмотрение Советом Федерации законов, принятых
Государственной Думой, не обязательно. Каждая из палат Федерального Собрания
Российской Федерации обладает специальной компетенцией, прямо установленной
Конституцией Российской Федерации, т. е. исключительным правом одной палаты
принимать решение по конкретному вопросу в полном объеме.

Каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент. Регла-

мент — это свод процедурных правил определенного вида деятельности, устанав-
ливающих порядок ведения заседания, собрания, сессии. Регламент принимается
каждой палатой отдельно, тем самым обеспечивается ее самостоятельное функци-
онирование.