Файл: Правоведение - пособие.pdf

76

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе

с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации,
обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории.

Предметы ведения Российской Федерации закреплены в ст. 71 Конституции

Российской Федерации и в общем виде сводятся к следующему:

1) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных

законов, т. к. только Федерация как суверенное государство вправе устанав-
ливать свои законы, включая основной закон государства — Конституцию
Российской Федерации, и вносить в них изменения;

2) федеративное устройство и территория Российской Федерации, т. к. именно

Федерация определяет состав и границы России;

3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав на-

циональных меньшинств — это связано с тем, что защита прав человека
и гражданина является общей обязанностью государственных органов лю-
бого уровня;

4) установление системы федеральных органов власти — это является дей-

ственной гарантией создания органов, необходимых для реализации функ-
ций федеративного государства;

5) государственные органы Российской Федерации определяют принципы и пер-

спективы развития Федерации в сферах государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития Рос-
сийской Федерации;

6) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,

международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

7) оборона и безопасность Российской Федерации;

8) правотворчество в области судоустройства; прокуратуры; уголовного, уго-

ловно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательство; ам-
нистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбит-
ражно-процессуальное законодательства; правовое регулирование интел-
лектуальной собственности.

10.4 Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации

Конституцией закрепляется равноправие всех субъектов Российской Федера-

ции. Основные положения, касающиеся статуса субъекта Российской Федерации,
определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты
Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает,
что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней органи-
зации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус.
Субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить свой

Лекция 10. Федеративное устройство России

77

статус. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их
взаимного согласия.

Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входит кон-

ституция (в республиках), уставы (в других субъектах), законы, подзаконные акты,
которые субъекты принимают самостоятельно при условии, что они соответствуют
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, находятся в пределах
совместного ведения Федерации и ее субъектов или в ведении субъектов Федерации.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к ком-

петенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. Эти вопросы не
требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со
стороны федеральных органов государственной власти. По этим вопросам могут
издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов закреп-

лены в ст. 72 Конституции Российской Федерации и в общем виде сводятся к сле-
дующему:

1) Обеспечение соответствия конституций и нормативно-правовых актов субъ-

ектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и феде-
ральным законам — это обеспечивает создание единого для всей Федерации
правового поля.

2) Защита прав и свобод человека и гражданина, которая в полной мере воз-

можна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы феде-
рального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного само-
управления.

3) Регулирование природопользования; охрана окружающей среды и обеспе-

чение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с ката-
строфами, ликвидация их последствий.

4) Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,

жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство
о недрах, об охране окружающей среды.

5) Установление общих принципов организации системы органов государ-

ственной власти и местного самоуправления.

6) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов

Российской Федерации, выполнение международных договоров Россий-
ской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Фе-

дерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.

У такого субъекта Российской Федерации, как республика, имеются особенно-

сти конституционно-правового статуса. Конституция Российской Федерации опре-
деляет республики как государства, которые вправе иметь свой государственный
язык. Статус республики определяется не только Конституцией Российской Фе-
дерации, но и конституцией самой республики. Граждане Российской Федерации,

78

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являют-
ся одновременно и гражданами этой республики.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 10

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1) Каковы основные признаки федеративной формы государственного устройства?

2) В чем принципиальное отличие статуса субъекта федерации от правового

положения административно-территориальной единицы, автономной единицы?

3) Что такое автономия? В каких странах и почему создаются автономии?

4) В чем состоит принципиальное отличие конфедераций от федераций?

Лекция 11

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1) Становление института президентства в СССР и РСФСР

2) Правовой статус Президента Российской Федерации в соответствии с Кон-

ституцией Российской Федерации. Президент Российской Федерации в си-
стеме органов государственной власти Российской Федерации

3) Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

11.1 Становление института президентства в СССР
и РСФСР

В российской конституционной практике президентство является относитель-

но молодым институтом. В советский период в России фактически отсутствовал
пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган —
Президиум Верховного Совета РСФСР.

14 марта 1990 года Законом СССР «Об учреждении поста Президента СССР

и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР» был введен пост Пре-
зидента СССР

1

. Согласно закону главой Советского государства становился Пре-

зидент СССР. Вслед за этим пост президента был учрежден во многих союзных
республиках. В РСФСР пост Президента был введен во исполнение решения рефе-
рендума 17 марта 1991 года. 24 апреля 1991 года был принят закон «О Президенте
РСФСР»

2

. Президент РСФСР становился ключевой фигурой в вопросах внутрен-

ней и внешней политики: обладал правом законодательной инициативы; на законы

1

Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. №12. Ст. 189.

2

Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. №17. Ст. 510.

80

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

Верховного Совета мог налагать вето; за ним закреплялись полномочия в отноше-
нии Правительства РСФСР.

Таким образом, начало 90-х годов послужило отправной точкой становления

института президентства в России, который был наделен большими полномочиями
в различных сферах государственного управления.

Окончательное утверждение института президентства в Российской Федерации

произошло после принятия 12 декабря 1993 года ныне действующей Конституции
Российской Федерации, по которой Президент Российской Федерации является
главой государства (ст. 80), занимает особое место в государственном механизме,
обладает большими полномочиями. Конституция определяет, что Президент дей-
ствует в установленном Конституцией Российской Федерации порядке. Президент
определяет основные направления внутренней и внешней политики.

11.2 Правовой статус Президента Российской
Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации. Президент Российской
Федерации в системе органов государственной
власти Российской Федерации

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федера-

ции на шесть лет

1

. Президентом Российской Федерации может быть избран граж-

данин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Рос-
сийской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать долж-
ность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской

Федерации, что проявляется в следующем: он наделен неограниченным правом
законодательной инициативы, позволяющим ему в конкретной правовой форме
ставить вопросы о реализации конституционных положений, приведении зако-
нодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией. Президент
Российской Федерации вправе использовать право вето на стадии подписания фе-
деральных законов как гарантию обеспечения их конституционности. Он вправе
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской
Федерации. Также Президент Российской Федерации вправе направлять в Консти-
туционный Суд Российской Федерации запросы о конституционности различных
нормативно-правовых актов, обращаться в Конституционный Суд Российской Фе-
дерации по вопросам толкования Конституции Российской Федерации и др.

Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека

и гражданина: он вправе издавать указы, направленные на защиту правового по-
ложения личности в целом и отдельных групп населения и др. При Президенте

1

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря

2008 г. №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государ-
ственной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. №1. Ст. 1.