Файл: Правоведение - пособие.pdf

86

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

12.2 Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоит из

депутатов, представляющих субъекты Российской Федерации.

В Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации

входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одно-
му от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъ-
екта Российской Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного,

свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы являются
ее заседания, проводимые открыто. Заседание Совета Федерации считается право-
мочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета
Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало более поло-
вины от общего числа депутатов Совета Федерации. Совет Федерации принимает
постановления по вопросам своего ведения.

Специальная компетенция Совета Федерации закреплена в ст. 102 Конститу-

ции Российской Федерации: утверждение изменения границ между субъектами
Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации
о введении военного или чрезвычайного положения; назначение выборов Прези-
дента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от
должности и др.

12.3 Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации

Государственная Дума представляет все население Российской Федерации. Чис-

ленный состав Государственной Думы — 450 депутатов. Депутаты Государственной
Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равно-
го и прямого избирательного права при тайном голосовании

1

. Депутатом Государ-

ственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший
на день голосования 21 года.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политиче-

ского многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения
и решения вопросов.

Заседания Государственной Думы правомочны, если на них присутствует боль-

шинство от общего числа депутатов. Случаи, когда для принятия решений требу-
ется квалифицированное большинство, особо оговариваются в Конституции Рос-
сийской Федерации и Регламенте палаты.

Специальная компетенция Государственной Думы предусмотрена ст. 103 Кон-

ституции Российской Федерации: дача согласия Президенту Российской Федера-

1

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. №51. Ст. 4982.

Лекция 12. Федеральное Собрание Российской Федерации

87

ции на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; выраже-
ние недоверия Правительству Российской Федерации; выдвижение обвинения про-
тив Президента Российской Федерации и др.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Феде-

рации. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федера-
ции назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума
собралась не позднее чем через месяц с момента ее роспуска.

Роспуск Государственной Думы возможен: в случае трехкратного отклонения

ею представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председате-
ля Правительства Российской Федерации

1

; при двукратном вынесении недоверия

Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев; при отказе Госу-
дарственной Думы в доверии Правительству Российской Федерации.

12.4 Член Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации. Депутат
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым

конституционно-правовым статусом, который включает в себя права, обязанности,
ответственность, а также правовые и социальные гарантии, для того, чтобы пар-
ламентарии могли эффективно участвовать в законотворчестве и в осуществлении
других полномочий парламента

2

. Один из основных элементов статуса парламен-

тария, важнейшая правовая гарантия его деятельности — парламентский иммуни-
тет, неприкосновенность.

Члены парламента обладают неприкосновенностью в течение всего срока их

полномочий, т. е. не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кро-
ме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному до-
смотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом
для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновен-
ности парламентария решается по представлению Генерального прокурора Рос-
сийской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания Российской
Федерации.

Неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответ-

ственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или админи-
стративное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением
собственно депутатской деятельности.

Депутаты Государственной Думы, как и члены Совета Федерации не вправе:

1

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. №28-П «По делу о толкова-

нии положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодатель-
ства Российской Федерации. 1998. №52. Ст. 6447.

2

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и стату-

се депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1994. №2. Ст. 74.

88

РАЗДЕЛ II. Основы конституционного права Российской Федерации

1) быть депутатом законодательных (представительных) органов государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации или органов местного само-
управления, выборными должностными лицами иных органов власти;

2) находиться на государственной или муниципальной службе;

3) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью,

кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации.

12.5 Законодательный процесс

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания Россий-

ской Федерации являются принимаемые им нормативные правовые акты: феде-
ральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конститу-
ционные законы принимаются по вопросам, прямо обозначенным в Конституции
Российской Федерации, по всем остальным вопросам принимаются федеральные
законы.

Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива. Пра-

во законодательной инициативы — это возможность вносить в Государственную
Думу законопроекты, т. е. предварительные тексты законов. Право законодатель-
ной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федера-
ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству
Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов
Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верхов-
ному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской
Федерации.

Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроекта. Законопроект,

поступивший в Государственную Думу, направляется Советом Государственной
Думы в соответствующий комитет палаты. После предварительного рассмотре-
ния законопроекта комитет Государственной Думы выносит его на рассмотрение
Думы.

Третья стадия включает в себя рассмотрение и принятие законопроекта в Го-

сударственной Думе в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основ-
ные положения законопроекта, после чего он передается на доработку ответствен-
ного комитета. После того как комитет вновь представит в палату доработанный
проект закона, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом эта-
пе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи.
Во втором чтении законопроект может быть отклонен, принят окончательно или
вынесен после редакционной правки на третье чтение, во время которого уже не
допускается внесение в него никаких поправок. Третье чтение состоит в голосова-
нии законопроекта в целом.

Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от обще-

го числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон
считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от общего числа
депутатов Государственной Думы.

Лекция 12. Федеральное Собрание Российской Федерации

89

Четвертая стадия. Принятый Государственной Думой закон передается в те-

чение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Совет
Федерации может в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Ду-
мой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от
его рассмотрения.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона при-

нимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации,
а постановление об одобрении федерального конституционного закона — большин-
ством не менее 3/4 голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон
считается также одобренным Советом Федерации, если в течение четырнадцати
дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Если принятый Государственной Думой федеральный закон будет отклонен

Советом Федерации, то палатами может быть создана согласительная комиссия
для преодоления возникших разногласий.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и об-

народование закона Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати
дней, при этом Президент обладает правом отлагательного вето. Федеральный за-
кон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении десяти дней после его опубликования.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 12

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1) Дайте определение парламента.

2) Какое место занимает Федеральное Собрание Российской Федерации в си-

стеме органов государственной власти Российской Федерации?

3) Каковы полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной

Думы?

4) Каковы основные этапы законодательного процесса?

5) Как разрешаются разногласия между палатами Федерального Собрания

Российской Федерации?

Лекция 13

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

1) Правительство Российской Федерации в системе органов государствен-

ной власти Российской Федерации

2) Структура Правительства Российской Федерации. Полномочия Правитель-

ства Российской Федерации

3) Прекращение полномочий Правительства Российской Федерации

13.1 Правительство Российской Федерации
в системе органов государственной власти
Российской Федерации

Правовой статус Правительства Российской Федерации определяется Консти-

туцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом Россий-
ской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 31 декабря 1997 г.

1

,

указами Президента Российской Федерации. Правительству Российской Федера-
ции Конституция вверяет реализацию полномочий исполнительной государствен-
ной власти.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей

компетенцией, Правительство Российской Федерации призвано возглавлять всю

1

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Рос-

сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5712.