Файл: Правоведение Учебное пособие.pdf

56

Раздел 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 

3.1 Понятие административного права 

 
Административное  право — особая  отрасль  российского 

права, регулирующая общественные отношения, складывающие-
ся в сфере осуществления исполнительной власти (государствен-
ного управления). 

В  деятельности  государства  управление  осуществляется 

системой  органов  исполнительной  власти,  призванных  руково-
дить, направлять деятельность различных подчиненных им орга-
нов,  подведомственных  или  подконтрольных  им  организаций, 
предприятий и учреждений, а также поведение граждан (физиче-
ских  лиц),  обязанных  соблюдать  порядок  управления:  установ-
ленный законом общественный порядок, общие правила санитар-
ной, противопожарной, экологической и иной безопасности и т.п. 

3.2 Субъекты административных 

правонарушений 

 
Субъектом  правонарушения  является  тот,  кто  совершил 

административное  правонарушение — физические  и  юридиче-
ские  лица.  В  рамках  общего  субъекта — физического  лица — 
КоАП  (Кодекс  РФ  об  административных  правонарушениях)  оп-
ределяет и специальных субъектов:  

–

несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч. 2 

ст. 2.3 КоАП); 

–

должностные лица (ст. 2.4);  

–

военнослужащие и иные лица, на которых распространя-

ется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5);  

–

иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 2.6).  

Выделение специальных субъектов обусловлено особым по-

рядком  привлечения  их  к  административной  ответственности, 
который определяется КоАП и специальными нормативными ак-
тами. 

Впервые  КоАП  закрепил  в  качестве  субъекта  администра-

тивного правонарушения юридическое лицо.  

57

В настоящее время в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 вина юриди-

ческого  лица  признается  в  том  случае,  если  будет  установлено, 
что  у  него  имелась  возможность  обеспечить  соблюдение  уста-
новленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена 
административная  ответственность,  но  оно  не  приняло  все  зави-
сящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юриди-
ческого лица возможна только в случаях, если она прямо преду-
смотрена в конкретных составах. Например, ст. 5.3 устанавливает 
наложение  штрафа  на  юридических  лиц  за  неисполнение  реше-
ния  избирательной  комиссии,  комиссии  референдума;  ст. 14.7 
предусматривает ответственность юридических лиц в виде штра-
фа за обман потребителей. 

В  ч. 3 ст. 2.1  закрепляется  важное  положение  о  том,  что 

субъектом одного правонарушения могут быть одновременно 
и физическое, и юридическое лицо. При этом назначение нака-
зания  юридическому  лицу  не  освобождает  от  административной 
ответственности за данное правонарушение виновное физическое 
лицо.  Одновременно  привлечение  к  административной  или  уго-
ловной ответственности физического лица не освобождает от ад-
министративной  ответственности  за  данное  правонарушение 
юридическое лицо. 

3.3 Административное правонарушение 

 
Административным  правонарушением  признается  противо-

правное, виновное действие (бездействие) физического или юри-
дического  лица,  за  которое  Кодексом  или  законами  субъектов 
Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях 
установлена административная ответственность. 

Виды административных правонарушений: 
–

посягающие на права граждан — глава 5 КоАП РФ;  

–

посягающие  на  здоровье,  санитарно-эпидемиологическое 

здоровье  населения  и  общественную  нравственность — глава 6 
КоАП РФ;  

–

в области охраны собственности — глава 7 КоАП РФ;  

–

в  области  охраны  окружающей  среды  и  природопользо-

вания — глава 8 КоАП РФ; 

58

–

в промышленности, строительстве и энергетике — глава 9 

КоАП РФ;  

–

в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель — 

глава 10 КоАП РФ  

–

на транспорте — глава 11 КоАП РФ;  

–

в области дорожного движения — глава 12 КоАП РФ;  

–

в области связи и информации — глава 13 КоАП РФ;  

–

в области предпринимательской деятельности — глава 14 

КоАП РФ;  

–

в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бу-

маг — глава 15 КоАП РФ;  

–

в  области  таможенного  дела  (нарушения  таможенных 

правил) — глава 16 КоАП РФ.  

3.4 Административная ответственность 

 
За  совершение  административных  правонарушений  могут 

устанавливаться  и  применяться  следующие  административные 
наказания: 

1) предупреждение. 
Предупреждение — мера  административного  наказания, 

выраженная в официальном порицании физического или юриди-
ческого лица. Предупреждение выносится в письменной форме; 

2) административный штраф. 
Административный  штраф  является  денежным  взысканием 

и может выражаться в величине, кратной: 

–

минимальному  размеру  оплаты  труда  (без  учета  рай-

онных  коэффициентов),  установленному  федеральным  законом 
на момент окончания или пресечения административного право-
нарушения (далее — минимальный размер оплаты труда); 

–

стоимости предмета административного правонарушения 

на момент окончания или пресечения административного право-
нарушения; 

–

сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих упла-

те на момент окончания или пресечения административного пра-
вонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. 

59

Размер  административного  штрафа  не  может  быть  менее 

одной десятой минимального размера оплаты труда. 

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан 

и  исчисляемого  исходя  из  минимального  размера  оплаты  труда, 
не может превышать двадцать пять минимальных размеров опла-
ты труда, на должностных лиц — пятьдесят минимальных разме-
ров  оплаты  труда,  на  юридических  лиц — одну  тысячу  мини-
мальных размеров оплаты труда; 

3)  возмездное  изъятие  орудия  совершения  или  предмета 

административного правонарушения.  

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета ад-

министративного  правонарушения  является  их  принудительное 
изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собст-
веннику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию 
изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей; 

4) конфискация орудия совершения или предмета админи-

стративного правонарушения. 

Конфискацией  орудия  совершения  или  предмета  админист-

ративного  правонарушения  является  принудительное  безвоз-
мездное  обращение  в  федеральную  собственность  или  в  собст-
венность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота 
вещей; 

5)  лишение  специального  права,  предоставленного  физи-

ческому лицу. 

Лишение  физического  лица,  совершившего  административ-

ное  правонарушение,  ранее  предоставленного  ему  специального 
права устанавливается за грубое или систематическое нарушение 
порядка пользования этим правом. 

Срок лишения специального права не может быть менее од-

ного месяца и более двух лет; 

6) административный арест. 
Административный  арест  заключается  в  содержании  нару-

шителя  в  условиях  изоляции  от  общества  и  устанавливается  на 
срок  до  пятнадцати  суток,  а  за  нарушение  требований  режима 
чрезвычайного  положения  или  режима  в  зоне  проведения 
контртеррористической операции до тридцати суток. 

Административный  арест  устанавливается  и  назначается 

лишь в исключительных случаях за отдельные виды администра-

60

тивных правонарушений и не может применяться к беременным 
женщинам,  женщинам,  имеющим  детей  в  возрасте  до  четырна-
дцати  лет,  лицам,  не  достигшим  возраста  восемнадцати  лет,  ин-
валидам I и II групп; 

7)  административное  выдворение  за  пределы  Российской 

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. 

Административное  выдворение  за  пределы  Российской  Фе-

дерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключа-
ется  в  принудительном  и  контролируемом  перемещении  указан-
ных  граждан  и  лиц  через  Государственную  границу  Российской 
Федерации  за  пределы  Российской  Федерации,  а  в  случаях,  пре-
дусмотренных  законодательством  Российской  Федерации, — в 
контролируемом  самостоятельном  выезде  иностранных  граждан 
и лиц без гражданства из Российской Федерации; 

8) дисквалификация. 
Дисквалификация заключается в лишении физического лица 

права занимать руководящие должности в исполнительном орга-
не  управления  юридического  лица,  входить  в  совет  директоров 
(наблюдательный  совет),  осуществлять  предпринимательскую 
деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуще-
ствлять  управление  юридическим  лицом  в  иных  случаях,  преду-
смотренных законодательством Российской Федерации. Дисквали-
фикация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 

В  отношении  юридического  лица  могут  применяться  адми-

нистративные наказания, перечисленные в пунктах 1—4. 

Административные  наказания,  перечисленные  в  пунктах  

3—8, устанавливаются только настоящим Кодексом. 

Предупреждение, административный штраф, лишение специ-

ального  права,  предоставленного  физическому  лицу,  администра-
тивный арест и дисквалификация могут  устанавливаться  и приме-
няться только в качестве основных административных наказаний. 

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми-

нистративного  правонарушения,  конфискация  орудия  соверше-
ния  или  предмета  административного  правонарушения,  а  также 
административное  выдворение  за  пределы  Российской  Федера-
ции  иностранного  гражданина  или  лица  без  гражданства  могут 
устанавливаться  и  применяться  в  качестве  как  основного,  так  и 
дополнительного административного наказания.