Файл: Понятие института социальной защиты в РФ.pdf

4).. непредставления.. декларации.. об.. использовании.. земельных.. участков.. в.. срок,.. предусмотренный.. ч... 22.. ст... 8.. Федерального.. закона.. от.. 01.05.2016.. №.. 119-ФЗ.. «Об.. особенностях.. предоставления.. гражданам.. земельных.. участков,.. находящихся.. в.. государственной.. либо.. муниципальной.. собственности.. и.. расположенных.. на.. территориях.. субъектов.. РФ,.. входящих.. в.. состав.. Дальневосточного.. федерального.. округа,.. и.. о.. внесении.. изменений.. в.. отдельные.. законодательные.. акты.. РФ»;

5).. предусмотренных.. п... 16.. ст... 6.. Федерального.. закона.. от.. 24.07.2002.. №.. 101-ФЗ.. «Об.. обороте.. земель.. сельскохозяйственного.. назначения».

Внеплановая.. проверка.. юридических.. лиц,.. индивидуальных.. предпринимателей.. по.. основаниям,.. указанным.. в.. п... п... 2.. и.. 3,.. проводится.. органом.. государственного.. земельного.. надзора.. после.. согласования.. с.. органом.. прокуратуры.. по.. месту.. нахождения.. объекта.. земельных.. отношений,.. являющегося.. предметом.. внеплановой.. проверки.

Итоги.. проведения.. проверок.. органами.. земельного.. надзора

По.. итогам.. проверок.. должностные.. лица.. органов.. государственного.. земельного.. надзора.. составляют.. акты.. проверки... В.. случае.. выявления.. в.. ходе.. проверок.. нарушений.. требований.. законодательства.. РФ.. к.. актам.. проверки.. прилагаются.. предписания.. об.. устранении.. выявленных.. нарушений.. с.. указанием.. сроков.. их.. устранения,.. а.. лица,.. совершившие.. выявленные.. нарушения,.. привлекаются.. к.. ответственности.. в.. порядке,.. установленном.. законодательством.. РФ.. (п... 7.. ст... 71.. ЗК.. РФ).

Примечание... Предписания.. об.. устранении.. выявленного.. нарушения.. требований.. земельного.. законодательства.. РФ.. оформляются.. по.. форме,.. утвержденной.. Приказом.. Минэкономразвития.. России.. от.. 26.12.2014.. №.. 851.

Невыполнение.. в.. установленный.. срок.. предписаний.. федеральных.. органов,.. которые.. осуществляют.. государственный.. земельный.. надзор,.. включая.. в.. отношении.. земель.. сельскохозяйственного.. назначения,.. либо.. их.. территориальных.. органов.. об.. устранении.. нарушений.. земельного.. законодательства.. влечет.. наложение.. административного.. штрафа.. (п... 25.. ст... 19.5.. КоАП.. РФ):

-.. на.. должностных.. лиц.. -.. в.. размере.. от.. 30.. 000.. до.. 50.. 000.. руб... (либо.. дисквалификацию.. на.. срок.. до.. 3-х.. лет);

-.. на.. юридических.. лиц.. -.. от.. 100.. тыс... до.. 200.. тыс... рублей.

Повторное.. в.. течение.. года.. совершение.. административного.. правонарушения,.. которое.. предусмотрено.. пунктом.. 25.. статьи.. 19.5.. КоАП.. РФ,.. влечет.. наложение.. административного.. штрафа:

-.. на.. должностных.. лиц.. -.. в.. размере.. от.. 70.. тыс... до.. 100.. тыс... рублей.. (либо.. дисквалификацию.. на.. срок.. до.. 3-х.. лет);

-.. на.. юридических.. лиц.. -.. от.. 200.. тыс... до.. 300.. тыс... рублей.

Обратите.. внимание!.. Решения.. и.. действия.. (бездействие).. должностных.. лиц.. органов.. государственного.. земельного.. надзора,.. которые.. осуществляют.. плановые.. и.. внеплановые.. проверки,.. могут.. быть.. обжалованы.. в.. административном.. и.. (либо).. судебном.. порядке.. согласно.. с.. зако??одательством.. РФ.. (п... 13.. Положения.. №.. 1).

§.. 2... Порядок.. проведения.. государственного.. земельного.. надзора.. за.. использованием.. и.. охраной.. земель.

Причин.. низких.. показателей.. работы.. органов.. государственного.. земельного.. надзора.. много... Они.. имеют.. как.. организационную,.. так.. и.. правовую.. природу.

Одной.. из.. главных.. организационных.. причин.. малой.. эффективности.. государственного.. земельного.. надзора.. выступает.. консолидация.. всей.. сферы.. рассматриваемого.. вида.. надзора.. исключительно.. на.. уровне.. федеральных.. органов.. исполнительной.. власти.. -.. органы.. субъектов.. РФ.. не.. наделены.. полномочиями.. по.. осуществлению.. государственного.. земельного.. надзора.

Данное.. положение.. прямо.. следует.. из.. положений.. ст... 71.. ЗК.. РФ,.. согласно.. с.. которыми.. государственный.. земельный.. надзор.. реализуется.. уполномоченными.. федеральными.. органами.. исполнительной.. власти.

В.. развитие.. положений.. ЗК.. РФ.. Постановление.. Правительства.. РФ.. от.. 2.. января.. 2015.. г... №.. 1.. «О.. государственном.. земельном.. надзоре».. устанавливает.. порядок.. реализации.. государственного.. земельного.. надзора.. только.. лишь.. федеральными.. органами.. исполнительной.. власти:.. Федеральной.. службой.. государственной.. регистрации,.. кадастра.. и.. картографии,.. Федеральной.. службой.. по.. ветеринарному.. и.. фитосанитарному.. надзору.. и.. Федеральной.. службой.. по.. надзору.. в.. области.. природопользования.. и.. их.. территориальными.. органами.

Согласно.. со.. ст... 23.21.. Кодекса.. РФ.. об.. административных.. правонарушениях.. государственными.. инспекторами,.. осуществляющими.. государственный.. надзор.. за.. использованием.. и.. охраной.. земель.. и.. обладающими.. полномочиями.. по.. привлечению.. виновных.. лиц.. к.. административной.. ответственности.. за.. совершение.. земельных.. правонарушений,.. выступают.. только.. лишь.. должностные.. лица.. федеральных.. органов.. исполнительной.. власти.

Тем.. не.. менее.. согласно.. со.. ст... 65.. Федерального.. закона.. «Об.. охране.. окружающей.. среды».. государственный.. экологический.. надзор,.. составной.. частью.. которого.. выступает.. государственный.. земельный.. надзор,.. реализуется.. уполномоченными.. как.. федеральными.. органами.. исполнительной.. власти.. (федеральный.. государственный.. экологический.. надзор),.. так.. и.. органами.. исполнительной.. власти.. субъектов.. РФ.. (региональный.. государственный.. экологический.. надзор).. согласно.. их.. компетенции.. согласно.. с.. законодательством.. РФ.

При.. анализе.. норм.. смежных.. отраслей.. законодательства.. (водного,.. законодательства.. о.. недрах.. и.. др.).. видно,.. что.. государственный.. надзор,.. к.. примеру.. в.. области.. охраны.. и.. использования.. водных.. объектов,.. государственный.. надзор.. за.. геологическим.. изучением,.. рациональным.. использованием.. и.. охраной.. недр,.. государственный.. надзор.. в.. области.. охраны.. атмосферного.. воздуха,.. реализуется.. уполномоченными.. федеральными.. органами.. исполнительной.. власти.. и.. органами.. исполнительной.. власти.. субъектов.. РФ.

При.. этом.. эффективность.. реализации.. государственного.. земельного.. надзора.. не.. только.. лишь.. федеральными.. органами.. исполнительной.. власти.. доказана.. на.. практике.

В.. целях.. эффективного.. выявления.. и.. пресечения.. земельных.. правонарушений.. территориальными.. органами.. Росреестра.. ежегодно.. заключаются.. соглашения.. с.. органами,.. осуществляющими.. муниципальный.. земельный.. контроль.

К.. примеру,.. в.. 2009.. -.. 2013.. гг... в.. целом.. по.. РФ.. должностными.. лицами,.. осуществляющими.. муниципальный.. земельный.. контроль,.. в.. среднем.. ежегодно.. выявлялось.. более.. 10.. 000.. нарушений.. земельного.. законодательства..... Для.. устранения.. выявленных.. нарушений.. прокурорами.. внесено.. 24,6.. тыс... представлений,.. что.. на.. 44%.. больше.. чем.. в.. 2014.. г.

В.. связи.. с.. изменением.. процедуры.. предоставления.. земельных.. участков.. прокуроры.. проводили.. работу.. по.. приведению.. в.. соответствие.. с.. требованиями.. обновленного.. законодательства.. муниципальных.. правовых.. актов,.. что.. повлияло.. на.. рост.. протестов.. на.. незаконные.. правовые.. акты,.. которых.. в.. 2015.. г... принесено.. 16,9.. тыс... (+53,6%).

В.. суды.. прокурорами.. было.. предъявлено.. более.. 10,8.. тыс... заявлений.. на.. сумму.. 74,4.. тыс... руб.,.. по.. удовлетворенным.. 9,2.. искам.. взыскано.. 63.. тыс... руб.,.. к.. административной.. ответственности.. по.. постановлениям.. прокуроров.. привлечены.. более.. 6,6.. тыс... лиц,.. по.. материалам.. прокурорских­.. проверок.. возбуждено.. 599.. уголовных.. дел.. (+29%).

Анализ.. результатов.. прокурорских.. проверок.. показал,.. что.. наиболее.. распространенными.. нарушениями.. законов.. являются.. нецелевое.. использование.. сельскохозяйственных.. земель,.. в.. том.. числе.. под.. размещение.. полигонов.. твердых.. бытовых.. отходов,.. незаконный.. перевод.. их.. в.. земли.. иных.. категорий.. и.. отсутствие.. надлежащего.. земельного.. надзора.. и.. контроля.. уполномоченных.. органов.. власти.. и.. местного.. самоуправления.

Имеют.. место.. факты.. незаконного.. распоряжения.. ­земельными.. участками,.. использования.. земельных.. участков.. без.. правоустанавливающих.. документов... В.. деятельности.. органов.. местного.. самоуправления.. встречаются.. факты.. нарушений.. установленного.. порядка.. рассмотрения.. обращений.. граждан.. о.. предоставлении.. земельных.. участков,.. информирования.. населения.. о.. предоставлении.. земельных.. участков,.. изъятия.. земельных.. участков... Не.. редки.. случаи.. превышения.. органами.. местного.. самоуправления.. полномочий,.. проявляющиеся.. в.. распоряжении.. земельными.. участками,.. не.. находящимися.. в.. муниципальной.. собственности.

Прокуроры.. своевременно.. принимали.. необходимые.. меры.. для.. устранения.. выявленных.. нарушений... В.. декабре.. 2015.. г... исполнено.. решение.. Тушинского.. районного.. суда.. г... Москвы.. об.. освобождении.. ООО.. «Тушинское.. РСУ».. самовольно.. занятого.. земельного.. участка.. площадью.. 8719.. кв... м,.. вынесенное.. по.. иску.. прокурора:.. незаконно.. занятый.. земельный.. участок.. освобожден,.. обеспечен.. беспрепятственный.. доступ.. граждан.. на.. территории.. Природно-исторического.. парка.. «Москворецкий».

Всего.. в.. г... Москве.. общая.. площадь.. возвращенных.. по.. искам.. прокурора.. в.. 2015.. г... в.. собственность.. государства.. незаконно.. занятых.. земельных.. участков.. составила.. более.. 544.. га.

В.. результате.. принятых.. Астраханской.. межрайонной.. природоохранной.. прокуратурой.. мер.. за.. счет.. бюджетных.. средств.. в.. объеме.. более.. 25.. млн... руб... выполнена.. часть.. работ.. по.. рекультивации.. полигона.. твердых.. бытовых.. отходов,.. расположенного.. на.. территории.. Приволжского.. района.. области.

По требованию прокуроров муниципальные органы принимали меры для надлежащей реализации предоставленных им­ полномочий по вовлечению в хозяйственный оборот участков сельскохозяйственного назначения. В Калужской области прокурор направил в УМВД России по городу Калуга материалы по факту самовольного использования хозяйствующим субъектом на протяжении более 13 лет земель сельскохозяйственного назначения для добычи строительных песков. В результате были уничтожены травяной покров и плодородный слой земли на площади 160 тыс. кв. м и причинен ущерб свыше 160 млн. руб. Возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 330 УК РФ (самоуправство).

Прокурорами нередко устанавливались случаи продажи участков сельскохозяйственного назначения по заниженной стоимости. Для устранения такого рода нарушений прокуратурой Республики Алтай оспорены в суде 14 договоров купли-продажи участков сельскохозяйственного назначения, реализованных муниципальным органом за 1,5 млн. руб., что составило лишь 2% от их кадастровой стоимости (75 млн. руб.).

В нарушение земельного и природоохранного законодательства органами местного самоуправления участки сельскохозяйственного назначения предоставлялись для размещения полигонов твердых бытовых отходов, ими не всегда принимали надлежащие меры по обеспечению соблюдения экологических­ требований, что приводило к несанкционированному накоплению отходов в неустановленных для этой цели местах: в водоохранных зонах водных объектов, полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также на участках лесного фонда и особо охраняемых природных территорий.

По требованию Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Советский городской суд Калининградской области взыскал более 2,3 млн. рублей с арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения ООО «СоюзНедра-Экспедиция», использовавшего данный участок для строительства дороги для большегрузного транспорта и уничтожившего плодородный слой почвы на землях площадью около 3,5 тыс. кв. м.

Только после рассмотрения актов прокурорского реагирования органы местного самоуправления принимали меры к исполнению полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления. В результате вмешательства Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры органы местного самоуправления более 70 муниципальных образований приняли нормативные правовые акты, определяющие порядок сбора отходов. В Республике Бурятия прокурорами в суды направлено 114 заявлений с­ требованием обязать чиновников ликвидировать несанкционированные свалки.

Прокуроры нередко выявляют длящиеся нарушения, которые за долгие годы не установили уполномоченные органы земельного надзора. Например, прокуратура Киржачского района Владимирской области по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства при регистрации прав граждан на земельные участки установила, что в 1997 г. на основании постановлений главы Федоровской сельской администрации ряд земельных участков был предоставлен нескольким гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, которые в настоящее время были проданы третьим лицам.

В результате опроса граждан, которым, по данным постановлениям, якобы были предоставлены участки, установлено, что они никогда не обращались за их получением в органы местного самоуправления, предъявленные копии постановлений видели впервые, денежные средства от реализации земли не получали, а право продажи земли никому не доверяли. В архиве администрации отсутствуют заявления граждан о предоставления им данных земельных участков.

По результатам рассмотрения в ОМВД России по Киржачскому району Владимирской области материалов проверки­ органов прокуратуры ­возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, расследование которого находится на контроле прокуратуры.Тем не менее практика пошла по обратному пути. Теперь функции земельного контроля и надзора четко разграничены. Как уже отмечалось, функциями по земельному надзору наделены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а земельный контроль могут осуществлять органы местного самоуправления (муниципальный земельный контроль), общественные организации (общественный земельный контроль) и конкретные землепользователи (производственный земельный контроль).